|
\ ховых взносов; отсутствие паритетной уплаты страховых взносов страхователями и застрахованными лицами. Целью государственного регулирования в данном случае является реализация конституционного права граждан РФ на пенсионное обеспечение. Для реализации этой цели государственное регулирование опирается на принципы: гарантированность пенсионных выплат; индексация пенсий не ниже роста потребительских цен; зависимость трудовой пенсии с 01.01.2002 года от суммы уплаченных в ПФР страховых взносов; субсидиарная ответственность федерального бюджета за пенсионные обязательства ПФР; утверждение обязательств ПФР законом РФ о бюджете ПФР на конкретный год. Объектами регулирования являются: базовая и страховая части пенсии, доплаты к пенсиям, изменение условий назначения и выплаты трудовых пенсий. Результатом данной ступени проведенного исследования могут служить следующие выводы. 1. Всемирное старение населения, увеличение продолжительности жизни, снижение числа работающих и рост нагрузки на них по зарабатыванию ВВП заставляют весь мир искать все новые варианты дальнейшего развития пенсионного страхования. Постепенный переход от распределительной (субсидиарно-солидарной) пенсионной системы к накопительной позволит избежать в дальнейшем негативных демографических явлений в пенсионном страховании, а развитие наряду с государственным частных институтов пенсионного страхования положительно отразятся на финансовом рынке и в целом на экономике и социальной политике государства. 2. Важным, с позиции обеспечения достоверности анализа финансового состояния пенсионной системы и реализации мер по его стабилизации, выступает наличие существенных региональных отличий. В силу огромных размеров территории ее регионы имеют резко отличающиеся климатические условия, большие различия в плотности населения, в наличном природном и производственном потенциале, соотношении численности городского и сельского населения, в уровне развития экономики. 129 |
держки там, где это еще живо и работает (сельская местность и небольшие города менее урбанизированных регионов); организация патронажа соседей или сельской общины над пожилыми нетрудоспособными жителями с частичной оплатой услуг. Таким образом, социальное реформирование в регионах должно осуществляться в строго системном формате во взаимосвязи основных сегментов. Именно поэтому в данной работе рассматриваются все основные составляющие социальной сферы, которые вместе и выполняют функцию социальной защиты населения: прожиточный минимум и минимальная оплата труда, дифференциация заработной платы и доходов, все виды пенсионного обеспечения, медицинские услуги, жилищно-коммунальное обслуживание и т.д. Намечены три стратегических направления реформ социальной защиты в целях снижения уровня бедности. Первое направление — комплексное преобразование оплаты труда, налогов и социального страхования на базе радикального перераспределения доходов. Второе направление — трансформация отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, жилищнокоммунальное хозяйство), что обеспечит снижение социального риска для всех групп населения. Третье направление, соответствует целевой установке нашего исследования — повышение эффективности функционирования пенсионной системы. Путь достижения этой цели лежит через включение в пенсионную систему и систему социальной защиты населения таких рычагов, которые бы предопределяли создание механизма выравнивания межрегиональной дифференциации уровня жизни населения. Результатом данной ступени проведенного исследования могут служить следующие выводы. 1. Всемирное старение населения, увеличение продолжительности жизни снижение числа работающих и рост нагрузки на них по зарабатыванию ВВП заставляют весь мир искать все новые варианты дальнейшего развития пенсионного страхования. Постепенный переход от распределительной (субсидиарно-солидарной) пенсионной системы к накопительной позволит избежать в дальнейшем негативных демографических явлений в пенсионном страховании, а развитие наряду с государственным частных институтов пенсионного страхо114 вания положительно отразятся на финансовом рынке и в целом на экономике и социальной политике государства. 2. Важным, с позиции обеспечения достоверности анализа финансового состояния пенсионной системы и реализации мер по его стабилизации, выступает наличие существенных региональных отличий. В силу огромных размеров территории ее регионы имеют резко отличающиеся климатические условия, большие различия в плотности населения, в наличном природном и производственном потенциале, соотношении численности городского и сельского населения, в уровне развития экономики. 3. В Российской Федерации проживает порядка 144 млн. человек (2,7% численности населения выделяемых в мировой статистике стран мира), однако, в рамках самой большой среди стран мира территории, плотность населения в 6,1 раза ниже мировой. С учётом крайне негативной демографической ситуации (естественная убыль составляет до 800 тыс. чел в год, которая только на 5% покрывается миграционным приростом), живой труд, через призму количества и доли занятых (66,4 млн. чел, порядка 46% общей численности), по мере развития национальной экономики, наряду с инвестициями, всё больше становится лимитирующим фактором. 4. Реформирование российской пенсионной системы должно быть направлено на то, чтобы она в полной мере отвечала принципам социального страхования, отраженным в национальном законодательстве и конвенциях Международной организации труда, и максимально учитывала межрегиональные социально-экономические различия в рамках одной страны для того, чтобы стать надежным инструментом их сглаживания. 5. Имелись проблемные закономерности стартовых позиций внедрения ключевых институтов пенсионной реформы: персонифицированного учета, конвертации пенсионных прав, преобразования понятия «трудовой» стаж в «страховой» стаж и др., что позволяющие создать инструменты для устранения региональных различий в темпах модернизации пенсионной системы в пределах одного Федерального округа. 115 ной проблемы, решение которой способно привести к значительному повышению пенсионных выплат. 8. Практическое завершение работа получила в ходе поиска возможностей осовременивания институциональных элементов пенсионной системы, обоснования рекомендаций по изменению количественного соотношения элементов пенсии на основе повышения специфической роли коэффициента замещения. 9. Теоретико-методологическую основу исследования составили фундаментальные теоретические положения и подходы к изучению пенсионных процессов и преодоления региональных различий в материальном положении пенсионеров как рыночного инструмента повышения уровня и качества жизни населения, представленные в современных трудах отечественных и зарубежных авторов. 10.Выработка оптимальной стратегии реформирования пенсионной системы предполагает, в том числе, и выбор методологии оценки совокупности факторов, влияющих на ее состояние. Институциональный подход наиболее адекватный метод такой оценки. Реформирование пенсионной системы исследуется в контексте именно реформирования эффективной системы, максимально отвечающей рыночной среде и характеризующейся высокой степенью финансовой устойчивости, а также учитывающей межрегиональные различия в стране. 11.Всемирное старение населения, увеличение продолжительности жизни, снижение числа работающих и рост нагрузки на них по зарабатыванию ВВП заставляют весь мир искать все новые варианты дальнейшего развития пенсионного страхования. Постепенный переход от распределительной (субсидиарно-солидарной) пенсионной системы к накопительной позволит избежать в дальнейшем негативных демографических явлений в пенсионном страховании, а развитие наряду с государственным частных институтов пенсионного страхования положительно отразятся на финансовом рынке и в целом на экономике и социальной политике государства. 170 |