|
14 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К АНАЛИЗУ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ КАК КОМПОНЕНТА СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И КАК ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 1.1 Историко-экономический аспект превращения пенсионной системы в институт государственной социальной политики Выявление институциональной сущности пенсионной системы в контексте социальной защиты населения в рыночной экономике предполагает предварительное изучение теоретических и методологических аспектов институциональной структуры пенсионной системы, связанных с особенностью её функционирования, что поможет раскрыть ее сущность и значение как ключевого инструмента государственной социальной политики. Пенсионная система государства является одним из наиболее социально и экономически значимых институтов национальной экономики, реализующих базовую конституционную гарантию —материальное обеспечение пенсионеров'. Пенсионеры особая категория граждан, которые утратили трудоспособность, т.е. источник своего материального обеспечения, вследствие наступления конкретных страховых случаев: преклонного возраста, инвалидности, смерти единственного трудоспособного кормильца и др. Демографические изменения, происходящие в мире, свидетельствуют о стремительном росте относительной доли и абсолютного числа пожилых граждан. Если в 1950 г. возрастную 60-летнюю границу перешагнули 200 млн. чел, в 1992-м 400 млн., то уже 2007 г. за этой чертой встретил каждый десятый. Эти тенденции не могли остаться незамеченными мировым сообществом: устойчивое социальное развитие невозможно без создания благоприятных условий для жизни такого числа пожилых людей. Поэтому с начала 80-х гг. XX в. вопросы смягчения последствий старения народонаселения планеты и разрешение проблем пожилых людей стали предметом регулярных обсуждений в странах ООН. 1Конституция РФ (Основной закон Российской Федерации).Комментарии. М.: Юридическая литература, 2007. Статья 39. |
13 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО АНАЛИЗА ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ 1.1 Становление и развитие института пенсионного обеспечения населения с позиций системно-исторического и структурно-функционального подходов Пенсионная система государства является одним из наиболее социально и экономически значимых институтов национальной экономики, реализующих базовую конституционную гарантию материальное обеспечение пенсионеров'. Пенсионеры особая категория граждан, которые утратили трудоспособность, т.е. источник своего материального обеспечения, вследствие наступления конкретных страховых случаев: преклонного возраста, инвалидности, смерти единственного трудоспособного кормильца и др. Демографические изменения, происходящие в мире, свидетельствуют 0 стремительном росте относительной доли и абсолютного числа пожилых граждан. Если в 1950 г. возрастную 60-летнюю границу перешагнули 200 млн. чел, в 1992-м 400 млн., то уже 2003 г. за этой чертой встретил каждый десятый. Эти тенденции не могли остаться незамеченными мировым сообществом: устойчивое социальное развитие невозможно без создания благоприятных условий для жизни такого числа пожилых людей. Поэтому с начала 80-х гг. XX в. вопросы смягчения последствий старения народонаселения планеты и разрешение проблем пожилых людей стали предметом регулярных обсуждений в странах ООН. В нашей стране численность такой категории граждан значительна и продолжает быстро увеличиваться. В настоящее время количество пенсионеров составляет 38,5 млн. чел, что превышает 1/4 населения России и почти 2/3 всего занятого в разных сферах экономики населения2. Согласно международным критериям, население России считается «старым» уже с конца 60-х гг., когда доля россиян в возрасте 65 лет и старше превышала 7% всего населения. Сегодня уже 11%, или каждый девятый житель страны, находится за этой чертой. 1Конституция РФ (Основной закон Российской Федерации).Комментарии. М.: Юридическая литература, 1994. Статья 2Соловьев А.К. Финансовая система обязательного пенсионного страхования в России. М.: Финансы и статистика, 2004,С.З кращением валовых инвестиций в реальный сектор экономики. Эта проблема становится тем более актуальной, чем более реальными становятся контуры новой экономики, центральным элементом которой становится человеческий капитал и результаты его интеллектуальной деятельности в качестве основного материального блага. Пенсионная система государства является одним из наиболее социально и экономически значимых секторов экономики, реализующих базовую конституционную гарантию материальное обеспечение пенсионеров. 5. У этой многосложной проблематики существует региональный аспект. Мало того, что до сих пор не удалось разрешить противоречие между значительным отложенным спросом населения и нехваткой инвестиционных ресурсов в экономике, так к этому прибавляется еще необходимость сглаживания региональных различий в этом процессе. А между тем, движение экономической конъюнктуры в России от роста к рецессии посредством экономических и финансовых кризисов обусловливает насущную необходимость выявления реального механизма развития рынка пенсионных инвестиций, закономерностей их размещения в негосударственных пенсионных фондах. 6. Не менее важной с научной и практической и политической точек зрения становится проблема эффективной политики государства в отношении формирования институциональной структуры для реализации накопительных пенсионных схем, а также адекватных финансовых инструментов их реализации конкурентном финансовом рынке. 7. В послании Президента РФ от 26 апреля 2007 г. ФС В.В. Путин обратил особое внимание на необходимость принятия максимума усилий для обеспечения гарантии достойной жизни российских пенсионеров. При этом Президент особо подчеркнул, что еще не исчерпаны резервы для покрытия дефицита ПФР, наполняемости его бюджета и необходимости стимулирования добровольных пенсионных накоплений как очень важ169 |