|
СИИ. Вот почему наиболее распространенной формой модернизации национальных пенсионных систем с учетом поддержания финансовой устойчивости пенсионного обеспечения сегодня является смешанная форма, когда постепенно в доминирующую распределительную модель постепенно внедряется накопительная доминанта. Мы полагаем, что выход из проанализированной проблемы кризисного состояния пенсионной системы —в переходе к накопительной модели фор• у мирования пенсии**. Переход к накопительному принципу пенсионной системы, который имеет экономический и социальный критерии, означает, что пенсионные взносы могут использоваться для приобретения финансовых активов. Экономический критерий пенсионного страхования определяется реальной стоимостью рабочей силы включающего в себя и пенсионный период жизни человека. Социальный критерий обязательного пенсионного страхования заключается в солидарности всех застрахованных и работодателей, работающих в различных регионах, в разных отраслях и организациях. Эти критерии реализуются через систему соответствующих страховых платежей, которые в обязательном порядке уплачиваются работодателями и наемными работниками. Экономический критерий накопительной пенсионной системы должен соответствовать социальному. Однако в условиях социальной трансформации при установлении чрезмерно жесткой зависимости трудового вклада и размера будущей пенсии могут возникнуть определенные проблемы, и они, как это показано на протяжении всей работы, возникли. Поэтому крайне важным является вопрос о соответствии накопительного принципа в государственной пенсионной системе принципу равных прав и равных возможностей.3 1Сажина М. Л. Пенсионная реформа в России: страхование или социальная помощь П Финансы. 2004. № 3. С.54-56. 2Начиная с 80-х i t ., в мире прошло около 40 серьезных пенсионных реформ, и почти все они предусматривали введение накопительных элементов. J Гонтмахср Е. Особенности реформирования пенсионного обеспечения в России // Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения. М., 1996. С. 131-132. 141 |
критерий пенсионного страхования определяется реальной стоимости рабочей силы включающего в себя и пенсионный период жизни человека. Социальный критерий обязательного пенсионного страхования заключается в солидарности всех застрахованных и работодателей, работающих в различных регионах, в разных отраслях и организациях. Эти критерии реализуются через систему соответствующих страховых платежей, которые в обязательном порядке уплачиваются работодателями и наемными работниками. Экономический критерий накопительной пенсионной системы должен соответствовать социальному. Однако в условиях социальной трансформации при установлении чрезмерно жесткой зависимости трудового вклада и размера будущей пенсии могут возникнуть определенные проблемы. Поэтому крайне важным является вопрос о соответствии накопительного принципа в государственной пенсионной системе принципу равных прав и равных возможностей.1 Вместе с тем размер страховой (налоговой) ставки, хотя и сохраняется практически неизменным в течение десятилетия, в настоящий момент не обеспечивает финансовую устойчивость пенсионной системы не только в долгосрочной перспективе, но и в текущем периоде. Для долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионного бюджета необходимо существенное повышение установленного действующим налоговым и пенсионным законодательством тарифа страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФ России ПФР) (около 4 процентных пунктов при условии сохранения сложившихся к настоящему времени пенсионных прав застрахованных). Опережающий рост экономической нагрузки пенсионной системы обусловлен несколькими причинами, среди которых выделяется завышение объемов пенсионных прав, предоставляемых системой обязательного пенсионного страхования отдельным (льготным) категориям страхователей и застрахованных (в частности, работникам, занятым на предприятиях с вредными и опасными условиями труда, гражданам, проживающим в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями, и т.п.). Кроме того, следует отметить относительно высокую долю пенсионных обязательств, гарантируемых застра1Гомтмахер Е. Особенности реформирования пенсионного обеспечения в России // Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения. М., 1996. С. 131-132. 53 2. Невозможен обратный путь в распределительную систему даже в том случае, если общество по каким-либо объективным или субъективным причинам «передумает» реформироваться. 3. Риск в этой системе возлагается полностью на его участников. 4. Система подходит лишь для высокооплачиваемых специалистов, которые одни лишь могут накопить достаточную для получения пенсии сумму денег. 5. Система подвергается эрозии при значительных темпах инфляции. Наличие данных проблем наряду с некоторыми другими причинами вынуждает многие страны воздерживаться от коренного расформировывания распределительных систем, несмотря на осознание преимуществ систем накопительных. Бюджетные системы производят аккумулирование средств (обязательных отчислений от заработка из бюджетов государства, профсоюзов, иных поступлений) и распределение их для текущих выплат пенсий. Они не инвестируют свободные средства, чтобы получить дополнительный источник денежных поступлений. К этой группе относятся в основном государственные пенсионные фонды. Страховые системы осуществляют систематическое долгосрочное накопление средств для обеспечения выплат пенсий. Вот почему наиболее распространенной формой модернизации национальных пенсионных систем с учетом поддержания финансовой устойчивости пенсионного обеспечения сегодня является смешанная форма, когда постепенно в доминирующую распределительную модель постепенно внедряется накопительная доминанта. Мы полагаем, что выход из проанализированной проблемы кризисного состояния пенсионной системы в переходе к накопительной модели формирования пенсии’. Переход к накопительному принципу пенсионной системы, который имеет экономический и социальный критерии, означает, что пенсионные взносы могут использоваться для приобретения финансовых активов. Экономический критерий пенсионного страхования определяется реальной стоимостью рабочей силы включающего в себя и пенсионный период жизни человека. 120 Социальный критерий обязательного пенсионного страхования заключается в солидарности всех застрахованных и работодателей, работающих в различных регионах, в разных отраслях и организациях. Эти критерии реализуются через систему соответствующих страховых платежей, которые в обязательном порядке уплачиваются работодателями и наемными работниками. Экономический критерий накопительной пенсионной системы должен соответствовать социальному. Однако в условиях социальной трансформации при установлении чрезмерно жесткой зависимости трудового вклада и размера будущей пенсии могут возникнуть определенные проблемы, и они, как это показано на протяжении всей работы, возникли. Поэтому крайне важным является вопрос о соответствии накопительного принципа в государственной пенсионной системе принципу равных прав и равных возможностей.2 В диссертации отмечается, что накопительная пенсионная система по сравнению с распределительной не только более полно отвечает современным условиям, но и не создает чрезмерной нагрузки на экономику. Для финансирования накопительных пенсий требуется более низкая ставка отчислений, что дает возможность не только снизить налоги, но и повысить уровень государственных расходов, в том числе и на социальные нужды. Более того, накопительная система во многих случаях содействует развитию рыночных институтов в экономике и, таким образом, повышает ее эффективность. В свою очередь, наличие развитых финансовых рынков и средств коммуникации позволяет эффективно размещать пенсионные резервы и снижает операционные издержки системы. Наличие реальных финансовых активов для накопительных пенсий является иммунитетом накопительной системы от демографической ситуации, снижает ее зависимость от действий правительства, уменьшая, таким образом, уязвимость пенсионеров от политических рисков. 1 Начиная с 80-х гг., в мире прошло около 40 серьезных пенсионных реформ, и почти все они предусматривали введение накопительных элементов. 2Гонтмахер Е. Особенности реформирования пенсионного обеспечения в России // Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения. М., 1996. С. 131-132. 121 |