|
В диссертации отмечается, что накопительная пенсионная система по сравнению с распределительной не только более полно отвечает современным условиям, но и не создает чрезмерной нагрузки на экономику. Для финансирования накопительных пенсий требуется более низкая ставка отчислений, что дает возможность не только снизить налоги, но и повысить уровень государственных расходов, в том числе и на социальные нужды. Более того, накопительная система во многих случаях содействует развитию рыночных институтов в экономике и, таким образом, повышает ее эффективность. В свою очередь, наличие развитых финансовых рынков и средств коммуникации позволяет эффективно размещать пенсионные резервы и снижает операционные издержки системы. Наличие реальных финансовых активов для накопительных пенсий является иммунитетом накопительной системы от демографической ситуации, снижает ее зависимость от действий правительства, уменьшая, таким образом, уязвимость пенсионеров от политических рисков. Еще одно достоинство у накопительной системы —точное соответствие между размером пенсии и величиной уплаченных взносов, что в большей степени отвечает идеологии свободного рынка, т.к. ответственность за свое будущее человек несет сам. Кроме того, зависимость пенсии от уплаченных взносов может снижать стимулы для раннего выхода на пенсию, что также должно положительно влиять на экономику. Эту идею могут на паритетных началах реализовать частный бизнес и государство, а, если грамотно провести разъяснительную работу, то и население. Хотя для каждого гражданина этого возраста его личная накопительная сумма и не велика, она все же обозначает его участие в новой пенсионной системе. Кроме того, она заставляет его задуматься о том, что не следует надеяться в старости только на государственную распределительную пенсию, что на пенсию можно себе копить, в том числе и добровольно за счет своих собственных сбережений, при помощи негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний и других частных финансовых институтов. 142 |
Социальный критерий обязательного пенсионного страхования заключается в солидарности всех застрахованных и работодателей, работающих в различных регионах, в разных отраслях и организациях. Эти критерии реализуются через систему соответствующих страховых платежей, которые в обязательном порядке уплачиваются работодателями и наемными работниками. Экономический критерий накопительной пенсионной системы должен соответствовать социальному. Однако в условиях социальной трансформации при установлении чрезмерно жесткой зависимости трудового вклада и размера будущей пенсии могут возникнуть определенные проблемы, и они, как это показано на протяжении всей работы, возникли. Поэтому крайне важным является вопрос о соответствии накопительного принципа в государственной пенсионной системе принципу равных прав и равных возможностей.2 В диссертации отмечается, что накопительная пенсионная система по сравнению с распределительной не только более полно отвечает современным условиям, но и не создает чрезмерной нагрузки на экономику. Для финансирования накопительных пенсий требуется более низкая ставка отчислений, что дает возможность не только снизить налоги, но и повысить уровень государственных расходов, в том числе и на социальные нужды. Более того, накопительная система во многих случаях содействует развитию рыночных институтов в экономике и, таким образом, повышает ее эффективность. В свою очередь, наличие развитых финансовых рынков и средств коммуникации позволяет эффективно размещать пенсионные резервы и снижает операционные издержки системы. Наличие реальных финансовых активов для накопительных пенсий является иммунитетом накопительной системы от демографической ситуации, снижает ее зависимость от действий правительства, уменьшая, таким образом, уязвимость пенсионеров от политических рисков. 1 Начиная с 80-х гг., в мире прошло около 40 серьезных пенсионных реформ, и почти все они предусматривали введение накопительных элементов. 2Гонтмахер Е. Особенности реформирования пенсионного обеспечения в России // Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения. М., 1996. С. 131-132. 121 Еще одно достоинство у накопительной системы точное соответствие между размером пенсии и величиной уплаченных взносов, что в большей степени отвечает идеологии свободного рынка, т.к. ответственность за свое будущее человек несет сам. Кроме того, зависимость пенсии от уплаченных взносов может снижать стимулы для раннего выхода на пенсию, что также должно положительно влиять на экономику. Эту идею могут на паритетных началах реализовать частный бизнес и государство, а, если грамотно провести разъяснительную работу, то и население, которое именно в самом активном экономическом возрасте оказалось «выключенным» из накопительной пенсионной системы. Дело в том, что в борьбе за сокращение "выпадающих доходов бюджета" при внедрении пенсионной реформы у Минфина и Минэкономики возникла идея: исключить среднее поколение (мужчины 1953-1966 г.р. и женщины 19571966 г.р.) из накопительной пенсионной системы. Эта средняя возрастная экономически активная когорта в накопительной системе должна была участвовать в довольно небольших размерах: если самая старшая не участвовала вообще, молодая (моложе 1967 г.р.) 3% от зарплаты, которые постепенно повышались до 6%, то средняя когорта 2% от зарплаты, при этом работник много денег не накопит. Но хотя для каждого гражданина этого возраста его личная накопительная сумма и не велика, она все же обозначает его участие в новой пенсионной системе. Кроме того, она заставляет его задуматься о том, что не следует надеяться в старости только на государственную распределительную пенсию, что на пенсию можно себе копить, в том числе и добровольно за счет своих собственных сбережений, при помощи негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний и других частных финансовых институтов. Закономерным следствием различных организационных условий формирования накопительного пенсионного капитала является дифференциация объемов пенсионных резервов основных категорий застрахованных лиц, которые предназначены для инвестирования. 122 |