|
Индивидуальный характер накопления финансовых средств, в отличие от механизма солидарного перераспределения этих средств между застрахованными лицами, возлагает на застрахованных лиц риски неполучения приемлемых по размерам пенсионных накоплений в случаях ранних форм инвалидности работников, значительных периодов учебы, болезни и безработицы. В аспекте вышеизложенного после краткой характеристики накопительной пенсионной системы предлагается дать ряд практических рекомендаций. Учитывая, что она обеспечивает дифференциацию размеров пенсий по накопленным средствам на индивидуальных пенсионных счетах и эффективному инвестированию этих накоплений, можно сказать, что накопительная система в большей степени соответствует принципам рыночного хозяйствования, чем распределительная. Передавая ответственность за управление значительными суммами на счетах обязательной пенсионной системы в руки управляющих частных компаний, следует создать механизм, гарантирующий, что эти средства не будут использованы не по назначению. Самые главные вопросы, связанные с функционированием любых систем социального страхования, касаются того, кто и сколько платит, на какой основе и через какие институты. Методы решения этих вопросов зависят от целей системы и видов выплат, на которые направляется финансирование. В целом можно перечислить следующие источники поступлений в абстрактную систему социального страхования: государственное участие, участие других органов власти (например, регионального и местного самоуправления), специальные налоги (взносы), предназначенные для направления в данную систему социального страхования, взносы застрахованных лиц, взносы работодателей, доходы от капиталовложений и другие поступления. Решение о том, какие источники использовать и как распределять расходы между различными источниками принимается на основе целого ряда экономических, социальных и политических соображений. 144 /■ |
Р О С С И Й С К А Я Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н А Я б и б л и о т е к а обеспечением очень невелик. Он составляет примерно 50-60 % работников. И введение новой пенсионной схемы не увеличило этот охват, а даже в некоторых случаях уменьшило. Это ставит вопрос вообще о вероятности того, что вся система может рухнуть, так как почти половина населения не участвует в ней, не застрахована. Во-вторых, расходы этой децентрализованной системы гораздо выше, чем расходы государственной распределительной системы. И третье это то, что конечно, существует опасность краха пенсионных фондов. Государство гарантирует минимальную пенсию, но пенсионные фонды очень часто функционируют недостаточно эффективно, хотя средняя доходность довольно высокая. Вопрос о возможном крахе пенсионных фондов существует не только в странах с развивающимися рынками, но и в развитых странах, с развитым рынком капитала. Анализируя пенсионные системы развитых стран, следует отметить, что накопительная модель имеет ряд существенных преимуществ: не зависит от проблем демографического плана, угрожающих практически во всем мире существованию распределительных моделей; дает возможность эффективно использовать аккумулируемые деньги для нужд экономического развития; обеспечивает дифференциацию размеров пенсий в зависимости от того, сколько сумел накопить тот или иной человек и как эффективно были инвестированы его накопления. Начиная с 80-х гг., в мире прошло около 40 серьезных пенсионных реформ, и почти все они предусматривали введение накопительных элементов1. Накопительная пенсионная система дает возможность эффективно использовать накопленные средства для экономических нужд государства. Кроме того, она обеспечивает дифференциацию размеров пенсий по накопленным средствам на индивидуальных пенсионных счетах и эффективному инвестированию этих накоплений. Можно сказать, что накопительная система в большей степени соответствует принципам рыночного хозяйствования, чем распределительная, и вполне сочетается с системой конкурирующих между собой пенсионных 41 ____ _ 1Известия, 27.07.2000 123 Таблица 3.1.1 Динамика инвестиционных ресурсов основных по колений застрахованных лиц в (млрд руб)1 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. Поколение 1952-1966 годов, в т. ч. поступление текущего гола 15,47 20,37 21,12 Поколение 1967 и моложе, в т. ч. поступление текущего года 17,97 27,70 54,65 Поколение 1982 года и моложе, в т. ч. поступление текущего года 4,43 1,12 Итого, текущих накоплений 37,87 48,07 76,89 81,67 Всего, без учета инвестиций, дохода 85,94 162,34 244,01 Даже при незначительном повышении темпов роста заработной платы над темпами роста инфляции в долгосрочной перспективе (35-40 лет) размер накоплений и, соответственно, накопительной части пенсий будет несоразмерно мал по отношению к заработной плате. Так, согласно расчетам ПФР, произведенным по трем вариантам в зависимости от динамики макроэкономических показателей, коэффициент замещения будет постоянно снижаться, а в 2020 г. с учетом накопительной составляющей составит, в зависимости от варианта расчета, от 17,33 до 23,62 %. При этом среднегодовой размер накопительной части трудовой пенсии не будет оказывать значительного влияния на ее общий размер, поскольку, как показали расчеты, в 2012-2013 гг. он будет составлять от 68 до 176 руб, то есть примерно 1,5-4,2 % от среднего размера страховой части трудовой пенсии (для целей расчета был принят среднемесячный размер заработной платы в сумме 15 тыс руб. Индивидуальный характер накопления финансовых средств, в отличие от механизма солидарного перераспределения этих средств между застрахованными лицами, возлагает на застрахованных лиц риски неполучения приемлемых по размерам пенсионных накоплений в случаях ранних форм инвалидности работников, значительных периодов учебы, болезни и безработицы. 1 По данным ПФР. Это усугубляет необходимость осуществления строгого контроля за соблюдением пенсионных обязательств в рамках измененной пенсионной модели, что возможно только при унифицированной организационной структуре пенсионных органов. В условиях ЮФО вопрос организации контроля в сегодняшних условиях становится особенно актуален. В аспекте вышеизложенного после краткой характеристики накопительной пенсионной системы предлагается дать ряд практических рекомендаций. Учитывая, что она обеспечивает дифференциацию размеров пенсий по накопленным средствам на индивидуальных пенсионных счетах и эффективному инвестированию этих накоплений, можно сказать, что накопительная система в большей степени соответствует принципам рыночного хозяйствования, чем распределительная. Передавая ответственность за управление значительными суммами на счетах обязательной пенсионной системы в руки управляющих частных компаний, следует создать механизм, гарантирующий, что эти средства не будут использованы не по назначению. Самые главные вопросы, связанные с функционированием любых систем социального страхования, касаются того, кто и сколько платит, на какой основе и через какие институты. Методы решения этих вопросов зависят от целей системы и видов выплат, на которые направляется финансирование. В целом можно перечислить следующие источники поступлений в абстрактную систему социального страхования: государственное участие, участие других органов власти (например, регионального и местного самоуправления), специальные налоги (взносы), предназначенные для направления в данную систему социального страхования, взносы застрахованных лиц, взносы работодателей, доходы от капиталовложений и другие поступления. Решение о том, какие источники использовать и как распределять расходы между различными источниками принимается на основе целого ряда экономических, социальных и политических соображений. Финансовая организация системы социального страхования, в том числе рассматриваемой в настоящем разделе системы регионального пенсионного 128 |