|
ных пенсионных систем не взамен, а в дополнение к распределительным пенсионным системам следствие экономической зрелости указанных стран, достаточно высокого уровня доходов населения, стабильного развития и устойчивого финансового положения предприятий и, главное, доверия 1раждан к государству, его властным структурам. В России пока еще все наоборот. Существуют два институционально объективных условия, которые нельзя не учитывать, осуществляя пенсионную реформу. Первое условие определяется естественной взаимосвязью пенсии и оплаты труда, т.к. основная часть пенсионеров имеет трудовые пенсии. Отсюда вытекает очень многое, а именно: радикальное преобразование пенсионной системы возможно лишь вместе с радикальным реформированием заработной платы. Очевидно, если 40% работников получают заработок ниже прожиточного минимума, а некоторая часть работающих, кроме того, имеет задержки с оплатой труда (задолженность по заработной плате из-за отсутствия собственных средств предприятий и организаций на 1 марта 2002 г. составила 28575 млн. руб.), то уровень пенсий у значительной доли пенсионеров не может достигать даже прожиточного минимума. Несмотря на довольно высокие сложившиеся темпы экономического роста, в стране по-прежнему нет цивилизованного рынка капиталов и механизма трансформации сбережений населения в капитал. Для эффективного проведения пенсионной реформы, безусловно, необходимо создание такого рынка капиталов и проведение реформирования банковской системы. Проведенный нами анализ свидетельствует о необходимости формирования новой институциональной базы пенсионной системы, характеризующейся финансовой устойчивостью и направленной на повышение жизненного уровня пенсионеров, что позволило выделить следующие условия ее создания: определение макроэкономических пропорций и механизмов перераспределения для каждого института пенсионной системы на основе установления федеральных социальных стандартов; обоснование оптимальной доли ВВП, используемой на пенсионное обеспечение как в целом, так и по отдельным пенсионным институтам на среднеи долгосрочную перспективу с 147 1ВьюницкиА В. Пенсионная реформа: базовая, страховая и накопительная части пенсии // Финансовая газе |
Также следует обратить внимание на уровень заявленной доходности пенсионных накоплений, доверительное управление которыми будет осуществлять Внешэкономбанк, где, вероятно, сконцентрируется основная часть пенсионных средств. Так, доходность по этим накоплениям не будет превышать уровень инфляции в стране. Очевидно, что в этом случае размер данных пенсионных накоплений не будет прирастать, а, возможно, даже уменьшаться. Фактически создается гибрид между старой распределительной и нормальными накопительными системами, применяемыми в цивилизованном мире. Основные изменения должны заключаться в том, кто участвует в пенсионной системе после реформы. Совершенно очевидно, что принципиально важно, вносит ли данные средства работодатель или сам работник. В рамках проводимой реформы получается, что, по существу, участвуют лишь компанииработодатели, а заинтересованность гражданина в этих процессах минимальная1 ' Другой важной задачей формирования эффективной институциональной организации пенсионной системы выступает, по нашему мнению, создание новой системы механизма финансового посредничества (интермедиации), когда денежные средства направляются населением в экономику и способствуют ее росту. Данная цель, безусловно, присутствует в любой пенсионной системе, потому что пенсионная система это, прежде всего, финансовые институты, механизм посредничества между хозяйствующими субъектами и экономикой. Суть накопительной пенсионной системы, вводящейся в России, в том, что пенсионное обеспечение осуществляется только в пределах общей суммы уплаченных каждым гражданином (или за него) взносов, которая отражается на индивидуальном лицевом счете работника (сколько зачислено, столько и будет выплачено в пенсионный период жизни). Накопительные системы действуют во многих развитых странах, но не как обязательные, а как дополняющие распределительные системы. Введение добровольных накопительных пенсионных систем не взамен, а в дополнение к распределительным пенсионным системам следствие экономической зрелости указанных стран, достаточно высокого 1Вьюницкий В. Пенсионная реформа: базовая, страховая и накопительная части пенсии // Финансовая газета 2003. № 4 (Янв.). С. 13; №3 (Яне.). -С. 13. 130 уровня доходов населения, стабильного развития и устойчивого финансового положения предприятий и, главное, доверия граждан к государству, его властным структурам. В России пока еще все наоборот. При более высокой норме доходности, отличающей накопительную систему от распределительной, повысится уровень пенсионного обеспечения. Кроме того, повысится транспарентность пенсионной системы и возрастет роль индивидуальных стимулов к обеспечению доходности долгосрочных накоплений. Немаловажно и то, что накопительная система позволит устранить системные риски, ставящие в зависимость старшие поколения от непредвиденных изменений макроэкономической политики. Основанная на солидарности поколений система не может заменить рыночные отношения обмена между поколениями. В солидарной системе индивиды лишены свободы выбора в таких отношениях, по крайней мере, за рамками семейных или родственных связей. Тем самым допускаются произвольные изменения в уровне пенсионного обеспечения, осуществляемые государством в зависимости от конкретной ситуации в бюджетно-налоговой сфере и других обстоятельств Существуют два институционально объективных условия, которые нельзя не учитывать, осуществляя пенсионную реформу. Первое условие определяется естественной взаимосвязью пенсии и оплаты труда, т.к. основная часть пенсионеров имеет трудовые пенсии. Отсюда вытекает очень многое, а именно: радикальное преобразование пенсионной системы возможно лишь вместе с радикальным реформированием заработной платы. Очевидно, если 40% работников получают заработок ниже прожиточного минимума, а некоторая часть работающих, кроме того, имеет задержки с оплатой труда (задолженность по заработной плате из-за отсутствия собственных средств предприятий и организаций на 1 марта 2002 г. составила 28575 млн. руб.), то уровень пенсий у значительной доли пенсионеров не может достигать даже прожиточного минимухма. Несмотря на довольно высокие сложившиеся темпы экономического роста, в стране по-прежнему нет цивилизованного рынка капиталов и механизма трансформации сбережений населения в капитал. Для эффективного проведе131 ния пенсионной реформы, безусловно, необходимо создание такого рынка капиталов и проведение реформирования банковской системы. Проведенный нами анализ свидетельствует о необходимости формирования новой институциональной базы пенсионной системы, характеризующейся финансовой устойчивостью и направленной на повышение жизненного уровня пенсионеров, что позволило выделить следующие условия ее создания: определение макроэкономических пропорций и механизмов перераспределения для каждого института пенсионной системы на основе установления федеральных социальных стандартов; обоснование оптимальной доли ВВП, используемой на пенсионное обеспечение как в целом, так и по отдельным пенсионным институтам на среднеи долгосрочную перспективу с учетом совершенствования механизмов их увязки с системами заработной платы и доходов, социальной политикой (включая механизмы регулирования рынка труда), условиями найма и возрастом выхода на пенсию; проведение активной государственной политики в сфере занятости и создании рабочих мест, поощрение малого бизнеса и самозанятости; разработку действенных механизмов делегирования полномочий региональным государственным структурам и структурам гражданского общества (товариществам взаимного страхования, самоуправляемым организациям обязательного социального страхования, а также системам профессионального корпоративного пенсионного страхования), повышение открытости и прозрачности информационного обеспечения. Вывод. Основными направлениями институционализации пенсионной системы в современной российской экономике являются следующие: Социально-политическое направление, предусматривающее развитие законодательной и нормативной базы пенсионной реформы; создание жесткой системы контроля за соблюдением правовых и этических норм всеми участниками пенсионного процесса, защиты прав населения и обеспечения сохранности и приращения пенсионных накоплений. Методологическое направление, включает систему мониторинга финансового состояния пенсионной системы, организацию специализированных государственных, общественных и финансовых институтов управления пенсионными средствами; органа координации деятельности государственных ве132 |