|
учетом совершенствования механизмов их увязки с системами заработной платы и доходов, социальной политикой (включая механизмы регулирования рынка труда), условиями найма и возрастом выхода на пенсию; проведение активной государственной политики в сфере занятости и создании рабочих мест, поощрение малого бизнеса и самозанятости; разработку действенных механизмов делегирования полномочий региональным государственным структурам и структурам гражданского общества (товариществам взаимного страхования, самоуправляемым организациям обязательного социального страхования, а также системам профессионального корпоративного пенсионного страхования), повышение открытости и прозрачности информационного обеспечения. Вывод. Основными направлениями институционализации пенсионной системы в современной российской экономике являются следующие: Социально-политическое направление, предусматривающее развитие законодательной и нормативной базы пенсионной реформы; создание жесткой системы контроля за соблюдением правовых и этических норм всеми участниками пенсионного процесса, защиты прав населения и обеспечения сохранности и приращения пенсионных накоплений. Методологическое направление, включает систему мониторинга финансового состояния пенсионной системы, организацию специализированных государственных, общественных и финансовых институтов управления пенсионными средствами; органа координации деятельности государственных ведомств; специализированных структурных подразделений органов государственной власти, ориентированных на реформирование регулирование и контроль пенсионной системы. С 1 января 2010 года предстоит совместными усилиями реализовать целый комплекс мер по совершенствованию пенсионного законодательства. Если суммировать все те новации, которые будут запущены с этой даты, то их можно свести к трем моментам. Первое это перевод пенсионной системы на страховые принципы со всеми вытекающими из этого факта правовыми решениями по пенсионным 148 та 2003. № 4 (Лив.). С. 13; №5 (Янв.). -С. 13. |
ния пенсионной реформы, безусловно, необходимо создание такого рынка капиталов и проведение реформирования банковской системы. Проведенный нами анализ свидетельствует о необходимости формирования новой институциональной базы пенсионной системы, характеризующейся финансовой устойчивостью и направленной на повышение жизненного уровня пенсионеров, что позволило выделить следующие условия ее создания: определение макроэкономических пропорций и механизмов перераспределения для каждого института пенсионной системы на основе установления федеральных социальных стандартов; обоснование оптимальной доли ВВП, используемой на пенсионное обеспечение как в целом, так и по отдельным пенсионным институтам на среднеи долгосрочную перспективу с учетом совершенствования механизмов их увязки с системами заработной платы и доходов, социальной политикой (включая механизмы регулирования рынка труда), условиями найма и возрастом выхода на пенсию; проведение активной государственной политики в сфере занятости и создании рабочих мест, поощрение малого бизнеса и самозанятости; разработку действенных механизмов делегирования полномочий региональным государственным структурам и структурам гражданского общества (товариществам взаимного страхования, самоуправляемым организациям обязательного социального страхования, а также системам профессионального корпоративного пенсионного страхования), повышение открытости и прозрачности информационного обеспечения. Вывод. Основными направлениями институционализации пенсионной системы в современной российской экономике являются следующие: Социально-политическое направление, предусматривающее развитие законодательной и нормативной базы пенсионной реформы; создание жесткой системы контроля за соблюдением правовых и этических норм всеми участниками пенсионного процесса, защиты прав населения и обеспечения сохранности и приращения пенсионных накоплений. Методологическое направление, включает систему мониторинга финансового состояния пенсионной системы, организацию специализированных государственных, общественных и финансовых институтов управления пенсионными средствами; органа координации деятельности государственных ве132 домств; специализированных структурных подразделений органов государственной власти, ориентированных на реформирование регулирование и контроль пенсионной системы. Психо-поведенческое (трансакционное) направление, инициирующее формирование неформальных институтов пенсионной системы норм и стандартов взаимоотношения субъектов с целью минимизации издержек трансакций по поиску информации; мотивации субъектов; защиты прав потенциальных пенсионеров; применения санкций к нарушителям. 3.2 Рекомендации по совершенствованию мезоэкономических основ и макрорегиональных факторов функционирования институтов пенсионной системы При организации пенсионной системы на новой институциональной основе целесообразно воспользоваться принципами деятельности пенсионных программ, недавно утвержденными международной Сетью регулирования и контроля пенсионных фондов, по сути являющимися исчерпывающей схемой формирования новой пенсионной модели: адекватные регулятивные нормы; укрепление инфраструктуры финансового рынка и его нормативно-правовой базы; недопущение сегрегации по возрасту, заработной плате, полу и т.д. Они также должны обеспечивать защиту закрепленных прав, надлежащую процедуру наделения правами и поощрять политику индексации. Право перевода или сохранения пенсионных прав при смене места работы является одним из важных условий, содействующих мобильности рабочей силы; всяческое поощрение разработки надлежащих норм оценки адекватности частных программ, применение адекватной системы институциональных и функциональных критериев, таких как правовой, бухгалтерский, технический, финансовый и управленческий; обеспечение адекватного поступления средств для выполнения пенсионных обязательств; использование новейших достижений математического инструментария; эффективный финансово-правовой надзор в целях предотвращения нарушений в практике продаж, связанных с неправомерными методами дистрибуции и начисления издержек; независимость актуариев, попечительских услуг и внутренних независимых советов инспекторов; честная конкурен133 12.Реформирование российской пенсионной системы должно быть направлено на то, чтобы она в полной мере отвечала принципам социального страхования, отраженным в национальном законодательстве и конвенциях Международной организации труда, и максимально учитывала межрегиональные социально-экономические различия в рамках одной страны для того, чтобы стать надежным инструментом их сглаживания. 13.Методологическое направление, включает систему мониторинга финансового состояния пенсионной системы, организацию специализированных государственных, общественных и финансовых институтов управления пенсионными средствами; органа координации деятельности государственных ведомств; специализированных структурных подразделений органов государственной власти, ориентированных на реформирование регулирование и контроль пенсионной системы. 14.Стержнем проводимой реформы пенсионной системы в Российской Федерации является концепция выплаты пенсий на основе накопительных принципов финансирования, которые охватывают как государственный, так и негосударственные пенсионные фонды. Концепция реформы предусматривает рыночные преобразования традиционной, оставшейся в своих основах с советских времен, государственной системы пенсионного обеспечения, построенной по распределительному принципу, а, вместе с этим, формирование негосударственной системы, использующей во многих странах рыночной экономики более современный прогрессивный накопительный принцип. 15.С точки зрения практики наиболее значимые результаты получены при анализе проблем пенсионирования на современном этапе, что позволило сформулировать конкретные предложения по их решению на макрои микроуровне, которые состоят в создание эффективной пенсионной инфраструктур, в том числе новых институтов, выполняющих функции консалтинговой организации.В качестве такого рыночного институту предлагается рассматривать администратора негосударственных пеней |