|
Однако, широко развитая негосударственная сеть проявление гражданского общества. Развитию этой сети в настоящее время мешает и недостаточное сотрудничество между государственными и общественньши организациями, дублирование в их работе, отсутствие единого информационного пространства, координации, несовершенство правовой базы. Тем не менее, опыт движения самопомощи пожилых людей в России имеется. В ряде регионов страны это движение на этапе становления, как, впрочем, и негосударственная сеть в целом. В других накоплен уникальный опыт, но он требует тщательного изучения. Дальнейшая судьба добровольного пенсионного обеспечения во многом зависит от того, насколько потенциал негосударственных пенсионных фондов будет востребован в ходе пенсионной реформы. Добровольное пенсионное обеспечение уже сейчас осуществляется в весьма разнообразных формах. К формам его реализации относятся как пенсионные системы отдельных организаций, отраслей экономики и территорий, созданные на базе существующих негосударственных пенсионных фондов, так и личное пенсионное обеспечение граждан, производящих в негосударственных пенсионных фондах накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение. Предотвратить углубление кризиса пенсионной системы и создать предпосылки для экономического роста можно путем поэтапного перехода от всеобщей распределительной системы к смешанной системе пенсионного обеспечения. В сегодняшних условиях требуется новая модель отношений субъектов пенсионной системы, основанная на механизмах и технологиях реального страхования, что позволило бы повысить уровень пенсионного обеспечения граждан и финансовую устойчивость пенсионной системы1 . В тоже время, новая модель вводимой в стране пенсионной системы должна предоставить возможность россиянам прогнозировать свою жизнь. Главное же, что должно быть создано, это институциональные условия цивилизованных взаимоотношений между субъектами рынка, где каждому отводится своя роль, и каждый наделен соответствующими правами и обязанностями. В 161 |
средствами, несформированности надежных рыночных инструментов трансформации пенсионных ресурсов в инвестиции, отсутствии доверия со стороны населения к государству и институтам финансового рынка. Содержанием процесса институциональных изменений при переходе к смешенной модели пенсионной системы выступает создание и внедрение выработанных под воздействием практического опыта модернизированных институциональных форм. В сегодняшних условиях требуется новая модель отношений субъектов пенсионной системы, основанная на механизмах и технологиях реального страхования, что позволило бы повысить уровень пенсионного обеспечения граждан и финансовую устойчивость пенсионной систем. Наиболее острым вопросом организации новой системы дополнительного пенсионного страхования является вопрос о статусе: добровольном или обязательном. Ответ на данный вопрос будет очевиден после рассмотрения категорий застрахованных лиц, которые должны быть включены в новую пенсионную систему. В любой действующей пенсионной системе в каждый момент времени существуют четыре категории застрахованных лиц: 1) пенсия которым назначена ранее; 2) активные застрахованные лица, только что вступивших в трудовую деятельность и еще не имеющих страхового (трудового) стажа и пенсионных прав; 3) активные застрахованные лица, имеющие стаж и, следовательно, определенный объем пенсионных прав и продолжающие трудовую деятельность; 4) потенциальные застрахованные (лица, которые в будущем, начав трудовую деятельность, станут участниками пенсионной системы). Для лиц, получающих трудовую пенсию в настоящее время, добровольное финансирование указанных выплат исключено по объективным причинам (в частности, не всегда возможно установить работодателя, который должен оплатить указанные периоды и виды выплат). Таким образом, для финансирования вышеназванных пенсионных выплат данной категории получателей необходимо создание обязательной системы. 38 тем, в силу различной продолжительности жизни участников фонда точного баланса взносов и выплат для отдельно взятого застрахованного получить нельзя. Приближение к этому балансу возможно только по группе людей одного возраста и пола. Поэтому и в производственном пенсионном фонде, и при индивидуальном страховании пенсии используются идентичные страховые принципы и актуарные расчеты. Проблема становления и развития негосударственной пенсионной сети в постсоветской России одна из ключевых в переходе к современной системе социальной поддержки пенсионеров. Она приобретает особое звучание в связи с нестабильностью социально-экономического положения пожилых людей, с одной стороны, с другой увеличением удельного веса и роли пожилых людей в современном обществе, тем, что они более образованны, чем представители прошлых поколений, быстрым распространением идей социальной ответственности. Однако, широко развитая негосударственная сеть проявление гражданского общества. Развитию этой сети в настоящее время мешает и недостаточное сотрудничество между государственными и общественными организациями, дублирование в их работе, отсутствие единого информационного пространства, координации, несовершенство правовой базы. Тем не менее, опыт движения самопомощи пожилых людей в России имеется. В ряде регионов страны это движение на этапе становления, как, впрочем, и негосударственная сеть в целом. В других накоплен уникальный опыт, но он требует тщательного изучения. Дальнейшая судьба добровольного пенсионного обеспечения во многом зависит от того, насколько потенциал негосударственных пенсионных фондов будет востребован в ходе пенсионной реформы. Добровольное пенсионное обеспечение уже сейчас осуществляется в весьма разнообразных формах. К формам его реализации относятся как пенсионные системы отдельных организаций, отраслей экономики и территорий, созданные на базе существующих негосударственных пенсионных фондов, так и личное пенсионное обеспечение граждан, производящих в негосударственных пенсионных фондах накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение. 144 субъектов пенсионной системы, основанная на механизмах и технологиях реального страхования, что позволило бы повысить уровень пенсионного обеспечения граждан и финансовую устойчивость пенсионной системы1. В тоже время, новая модель вводимой в стране пенсионной системы должна предоставить возможность россиянам прогнозировать свою жизнь. Главное же, что должно быть создано, это институциональные условия цивилизованных взаимоотношений между субъектами рынка, где каждому отводится своя роль, и каждый наделен соответствующими правами и обязанностями. В последние годы принят ряд постановлений Правительства, определяющих статус отдельных участников и регуляторов рынка. Очевидно, что помимо решения социальных задач, касающихся каждого чел в отдельности, пенсионная реформа имеет и определенные макроэкономические цели. Так, она должна способствовать привлечению дополнительных капиталов на финансовый рынок. Пенсионные деньги выступают как масштабные долгосрочные инвестиции. Потенциал этого рынка в России очень высок. •у Он оценивается экспертами от 2 млрд. долл. в 2004 г. до 6-7 млрд. в 2006 г . Фондовый рынок является тем самым механизмом, через который пенсионные деньги придут в экономику и в итоге принесут прирост своим владельцам, как это происходит во всех развитых странах мира. Согласно принятому пенсионному законодательству, предполагается инвестировать накопительную часть трудовой пенсии в разрешенные активы. Это: государственные ценные бумаги РФ; государственные ценные бумаги субъектов РФ; облигации российских эмитентов, помимо вышеперечисленных долговых обязательств; акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ; государственные ценные бумаги иностранных государств; облигации иностранных эмитентов, помимо перечисленных выше долговых обязательств; акции иностранных эмитентов; эмиссионные ипотечные 1 Березин С. М. Экономическая модель социального страхования для регионов Крайнего Севера // Страховое дело. 2003. № 12. С. 9*16. 2 Артемова Е. В. Новые аспекты развития пенсионной системы в Российской Федерации. Инвестиционная часть // Бух. учет вбюджетных и некоммерческих организациях. 2004. № 23. С. 22-30. 157 |