|
Другими словами, при рассмотрении пенсионной системы в рамках экономического подхода основное внимание уделяется вопросам ес финансирования. В условиях развития рыночных отношений пенсионная система имеет три основных источника ресурсов. Первый и главный из них формируется в рамках развивающихся структур социального страхования от различного рода социальных рисков. Отдельные направления страхования ориентируются на создание специальных, разумеется, внебюджетных фюндов. Второй источник это государственный бюджет как механизм трансформации налогов, получаемых с населения, которое выступает как доходополучатель и производитель товаров и услуг (предприниматели и работодатели). Консолидированный государственный бюджет, включая федеральную, региональную и муниципальную его части, обеспечивает, с одной стороны, минимальные гарантии населению, а с другой возможные масштабы развития социальных отраслей. И, наконец, третий источник — частные средства населения в виде добровольных взносов и фондов, а также деятельности благотворительных организаций. К перечисленным следует еще прибавить источник «неформальной защиты», который реализуется на базе внутрисемейных отношений.1 Все последующие конвенции и рекомендации МОТ в определении приобретаемых или приобретенных прав трудящихся или нетрудоспособных в отраслях обязательного социального страхования основывались на перечисленных стандартах. В Уставе Международной Ассоциации социального обеспечения (в дальнейшем МАСО) отраслями обязательного социального страхования признаются: страхование от несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний, страхование по старости и (или) инвалидности и (или) по случаю потери кормильца, страхование по безработице, семейные пособия. Итак, пенсионное страхование, зародившееся в Германии в конце XIX в. как часть системы государственного социального страхования наемных работников, и возросшая с началом промышленной революции вероятность 1Социальная зашита населения (под ред. Н.М. Римашевскоп). М., 2006. С. 28-29. 26 |
ми, правовыми, медико-социальными, финансовыми) системами осуществляются наиболее заинтересованными субъектами (представителями работодателей и работников); устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов; автономность финансовой системы обязательного социального страхования. Следовательно, функционирование пенсионной системы определяется темпами экономического развития общества, так как пенсия это, прежде всего, ежемесячная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в целях компенсации их дохода утраченного в связи с различными причинами. Другими словами, при рассмотрении пенсионной системы в рамках экономического подхода основное внимание уделяется вопросам ее финансирования. В условиях развития рыночных отношений пенсионная система имеет три основных источника ресурсов. Первый и главный из них формируется в рамках развивающихся структур социального страхования от различного рода социальных рисков. Отдельные направления страхования ориентируются на создание специальных, разумеется, внебюджетных фондов. Второй источник это государственный бюджет как механизм трансформации налогов, получаемых с населения, которое выступает как доходополучатель и производитель товаров и услуг (предприниматели и работодатели). Консолидированный государственный бюджет, включая федеральную, региональную и муниципальную его части, обеспечивает, с одной стороны, минимальные гарантии населению, а с другой возможные масштабы развития социальных отраслей. И, наконец, третий источник — частные средства населения в виде добровольных взносов и фондов, а также деятельности благотворительных организаций. К перечисленным следует еще прибавить источник «неформальной защиты», который реализуется на базе внутрисемейных отношений.1 22 1Социальная защита населения (под ред. Н.М. Римашевской). М., 2002. С. 28-29. Все последующие конвенции и рекомендации МОТ в определении приобретаемых или приобретенных прав трудящихся или нетрудоспособных в отраслях обязательного социального страхования основывались на перечисленных стандартах. В Уставе Международной Ассоциации социального обеспечения (в дальнейшем МАСО) отраслями обязательного социального страхования признаются: страхование от несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний, страхование по старости и (или) инвалидности и (или) по случаю потери кормильца, страхование по безработице, семейные пособия. Финансовая составляющая институтов пенсионной системы обусловлена тем, что выплата пенсий это всегда движение денежных средств. В отличие от других направлений социального страхования, в которых выплаты из страховых фондов носят кратковременный характер (например, пособия по безработице и родам), в обязательном пенсионном страховании пенсии выплачиваются в течение длительного периода времени и, как правило, пожизненно. Итак, пенсионное страхование, зародившееся в Германии в конце XIX в. как часть системы государственного социального страхования наемных работников, и возросшая с началом промышленной революции вероятность для работника утраты здоровья, работы и, соответственно, средств к существованию всей его семьи, во всем мире привела к осознанию необходимости создания специальной системы страхового обеспечения, гарантирующей работнику постоянный или временный источник существования при наступлении указанных обстоятельств. Данная форма страхования исторически получила название «социального страхования». В конце XIX нач. XX вв. в наиболее развитых странах мира сформировались национальные системы обязательного пенсионного страхования (следует отметить, что по отдельным отраслям промышленности законы о социальном страховании принимались и ранее). Рассматривая их в совокупности, можно говорить о появлении к началу XX в. пенсионного страхования на микроуровне практически во всех странах и выделить несколько признаков, отличающих пенсионные системы друг от друга, что позволяет говорить о них как о пенсионных системах в широком понимании. В настоящее время обязательное 23 |