|
для работника утраты здоровья, работы и, соответственно, средств к существованию всей его семьи, во всем мире привела к осознанию необходимости создания специальной системы страхового обеспечения, гарантирующей работнику постоянный или временный источник существования при наступлении указанных обстоятельств. Данная форма страхования исторически получила название «социального страхования». В конце XIX нач. XX вв. в наиболее развитых странах мира сформировались национальные системы обязательного пенсионного страхования. Рассматривая их в совокупности, можно говорить о появлении к началу XX в. пенсионного страхования на микроуровне практически во всех странах и выделить несколько признаков, отличающих пенсионные системы друг от друга, что позволяет говорить о них как о пенсионных системах в широком понимании. В настоящее время обязательное социальное страхование действует в большинстве стран мира, за исключением отдельных слабо развитых стран Азии, Африки и бассейна Тихого океана. Мировая практика показывает, что изменение пенсионных институтов происходит довольно медленно и, к тому же, они долго сохраняют черты, присущие их предшественникам. России досталась в наследство от советской системы пенсионное обеспечение, которое было основано на принципе субсидиарности и солидарности поколений. В условиях плановой экономики подобное перераспределение было абсолютно надежно и достаточно эффективно, что позволяло государству поддерживать достойный уровень благосостояния пенсионеров. Солидарность предполагала справедливое (уравнительное) распределение, сходные для всех условия жизни, стремление к их улучшению, социальные услуги государства и его значимость в поддержании таких общественных секторов, как образование, здравоохранение, жилищное строительство, развитие средств коммуникации и связи. Государство включало в свою политику заботу о нравственном и культурном развитии граждан, полагая справедливой унифицированную систему среднего школьного образования, единые стандарты квалификации, равное представительство различных социальных групп и слоев населения в обществен27 |
Все последующие конвенции и рекомендации МОТ в определении приобретаемых или приобретенных прав трудящихся или нетрудоспособных в отраслях обязательного социального страхования основывались на перечисленных стандартах. В Уставе Международной Ассоциации социального обеспечения (в дальнейшем МАСО) отраслями обязательного социального страхования признаются: страхование от несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний, страхование по старости и (или) инвалидности и (или) по случаю потери кормильца, страхование по безработице, семейные пособия. Финансовая составляющая институтов пенсионной системы обусловлена тем, что выплата пенсий это всегда движение денежных средств. В отличие от других направлений социального страхования, в которых выплаты из страховых фондов носят кратковременный характер (например, пособия по безработице и родам), в обязательном пенсионном страховании пенсии выплачиваются в течение длительного периода времени и, как правило, пожизненно. Итак, пенсионное страхование, зародившееся в Германии в конце XIX в. как часть системы государственного социального страхования наемных работников, и возросшая с началом промышленной революции вероятность для работника утраты здоровья, работы и, соответственно, средств к существованию всей его семьи, во всем мире привела к осознанию необходимости создания специальной системы страхового обеспечения, гарантирующей работнику постоянный или временный источник существования при наступлении указанных обстоятельств. Данная форма страхования исторически получила название «социального страхования». В конце XIX нач. XX вв. в наиболее развитых странах мира сформировались национальные системы обязательного пенсионного страхования (следует отметить, что по отдельным отраслям промышленности законы о социальном страховании принимались и ранее). Рассматривая их в совокупности, можно говорить о появлении к началу XX в. пенсионного страхования на микроуровне практически во всех странах и выделить несколько признаков, отличающих пенсионные системы друг от друга, что позволяет говорить о них как о пенсионных системах в широком понимании. В настоящее время обязательное 23 социальное страхование действует в большинстве стран мира, за исключением отдельных слабо развитых стран Азии, Африки и бассейна Тихого океана. Мировая практика показывает, что изменение пенсионных институтов происходит довольно медленно и, к тому же, они долго сохраняют черты, присущие их предшественникам. России досталась в наследство от советской системы пенсионное обеспечение, которое было основано на принципе субсидиарности и солидарности поколений. В условиях плановой экономики подобное перераспределение было абсолютно надежно и достаточно эффективно, что позволяло государству поддерживать достойный уровень благосостояния пенсионеров. Солидарность предполагала справедливое (уравнительное) распределение, сходные для всех условия жизни, стремление к их улучшению, социальные услуги государства и его значимость в поддержании таких общественных секторов, как образование, здравоохранение, жилищное строительство, развитие средств коммуникации и связи. Государство включало в свою политику заботу о нравственном и культурном развитии граждан, полагая справедливой унифицированную систему среднего школьного образования, единые стандарты квалификации, равное представительство различных социальных групп и слоев населения в общественных и властных органах.1 Основанная на таком принципе пенсионная система, хотя не была эффективной в политическом смысле, так как государство демонстрировало недоверие политической воле граждан, но поддерживала представления о «цивилизованном» стандарте как для общества в целом, так и для каждого из его граждан. Наряду с принципом солидарности здесь применялся и принцип субсидиарности — защиты наиболее уязвимых слоев населения, прежде всего от непосильного бремени оплаты большинства предлагаемых услуг: образование, здравоохранение были бесплатными потому, что государство брало на себя основную часть расходов в этих сферах; жилье было дешевым потому, что госул дарство доплачивало за него из бюджетных средств . При Советской власти пенсионная система обеспечивала людям, находящимся на заслуженном отдыхе, сносный, а иногда и вполне достаточный уровень жизни. 1Федотова В. Можно ли жить в России, как в Англии //Свободная мысль XXI, 2002, Лг 27, стр.79-94 2Федотова В. Там же. 24 Мировая практика показывает, что изменение пенсионных институтов происходит довольно медленно и, к тому же, они долго сохраняют черты, присущие их предшественникам. России досталась в наследство от советской системы пенсионное обеспечение, которое было основано на принципе солидарности поколений. В условиях плановой экономики подобное перераспределение было абсолютно надежно и достаточно эффективно, что позволяло государству поддерживать достойный уровень благосостояния пенсионеров. Солидарность предполагала справедливое (уравнительное) распределение, сходные для всех условия жизни, стремление к их улучшению, социальные услуги государства и его значимость в поддержании таких общественных секторов, как образование, здравоохранение, жилищное строительство, развитие средств коммуникации и связи. Государство включало в свою политику заботу 0 нравственном и культурном развитии граждан, полагая справедливой унифицированную систему среднего школьного образования, единые стандарты квалификации, равное представительство различных социальных групп и слоев населения в общественных и властных органах.1Основанная на таком принципе пенсионная система, хотя не была эффективной в политическом смысле, так как государство демонстрировало недоверие политической воле граждан, но поддерживала представления о «цивилизованном» стандарте как для общества в целом, так и для каждого из его граждан. Механизм социальной защиты пенсионеров, созданный на начальных этапах рыночных реформ в РФ, оказался неэффективным при нарастании кризисных явлений в экономике и социальной сфере, что привело к резкому снижению их уровня жизни. Долгие годы исполнительная власть всех уровней реш&ча многие проблемы за счет пенсионеров, был искусственно занижен размер минимальной пенсии, составляющей лишь жалкие доли фактической величины прожиточного минимума, пенсии индексируются с опозданием, зачастую задержка их выплаты составляла несколько месяцев, были «заморожены» вклады, и все это на фоне резкого повышения цен на продукты питания и промышленные товары первой необходимости в результате финансового кри1Федотова В. Можно ли жить в России, как в Англии //Свободная мысль XXI, 2002, №7, стр.79-94 45 |