|
нию, ход реформирования, является крайне ограниченный резерв времени, отведенный для радикальной трансформации пенсионной системы, что обусловлено в среднесрочной перспективе возможностью нарушения финансового равновесия пенсионной системы России, прежде всего из-за изменения возрастной структуры населения, ухудшения количественного соотношения между занятыми и пенсионерами. Вывод. Проблема содержания престарелых граждан, утративших трудоспособность, существовала во все времена. Каждой экономической формации соответствовали свои специфические виды страхования при наступлении страховых случаев, касающихся устойчивой потери заработка в связи со старостью, инвалидностью или смертью кормильца. Пенсионная система представляет собой сложный институциональный организм, объединяющий экономические, финансовые, социальные и правовые институты, предназначенные для удовлетворения потребностей различных слоев общества. Пенсионная система выполняет две социально-экономические функции: страхование социального риска на случай потери трудового дохода (вследствие наступления старости, или инвалидности, или по случаю потери кормильца), а также поддержка незащищенных, малоимущих и неимущих групп населения, находящихся за чертой бедности. Целью реализации этих функций является уменьшение значительного разрыва между доходами пожилых и малоимущих граждан, могущего привести к социальным конфликтам и напряженным межгрупповым отношениям. Факторы, влияющие на функционирование институтов пенсионной системы, могут быть классифицированы по различным признакам и уровням, в том числе можно выделить макро-, мезои микроуровни различения этих факторов, одновременно находящихся на разных уровнях модернизации, что приводит к несбалансированности отдельных элементов пенсионных систем, их неустойчивости, ухудшению социального положения отдельных слоев населения и необходимости осовременивания этих институтов путем реформирования всей системы пенсионного обеспечения. 30 |
(которая служит базой для начисления страховых взносов), степени утраты трудоспособности и регулируются законами. Структурно-функционально пенсионная система выполняет две социально-экономические функции: страхование социального риска на случай потери трудового дохода (вследствие наступления старости, или инвалидности, или по случаю потери кормильца), а также поддержка незащищенных, малоимущих и неимущих групп населения, находящихся за чертой бедности1. Целью реализации этих функций является уменьшение значительного разрыва между доходами граждан, могущего привести к социальным конфликтам и напряженным межгрупповым отношениям. В рамках структурно-функционального подхода объясняется природа системы пенсионного обеспечения, а также определяются релевантные факторы, влияющие на исполнение этим институтом ожидаемых функций и на успешное разрешение поставленных задач. Тем самым, реализация структурно-функционального подхода к анализу принципов организации системы пенсионного обеспечения позволяет определить актуальные направления реформы пенсионной системы в современной России с учетом имеющихся экономических условий и насущных задач транзитивного периода. Такой подход позволяет оценить влияние конкретно-исторических и социально-экономических факторов на развитие пенсионной системы, рассмотреть социально-экономическую эффективность пенсионного обеспечения и на основании экстраполяции наиболее часто повторяющихся в мире процессов и сходных условий выявить основные направления его реформирования. Общегосударственная пенсионная система страны может состоять из различных подсистем, но правительство всегда стремится по мере возможности унифицировать нормы пенсионного обеспечения для всех жителей страны, чтобы обеспечить пенсионерам единый жизненный уровень. В большинстве стран национальные системы обязательного пенсионного страхования были основаны на принудительном страховании всех наемных, работников, независимо от производства, где применяется их труд, их профессиональный подготовки и степени квалификации, возраста, пола и состояния здоровья. 1Козлов Л.Л. Социальная работа за рубежом: состояние, тенденции, перспективы. М., 1998. С. 11-14. 19 что обусловлено в среднесрочной перспективе возможностью нарушения финансового равновесия пенсионной системы России, прежде всего из-за изменения возрастной структуры населения, ухудшения количественного соотношения между занятыми и пенсионерами. Вывод. Проблема содержания престарелых граждан, утративших трудоспособность, существовала во все времена. Каждой экономической формации соответствовали свои специфические виды страхования при наступлении страховых случаев, касающихся устойчивой потери заработка в связи со старостью, инвалидностью или смертью кормильца. Пенсионная система представляет собой сложный институциональный организм, объединяющий экономические, финансовые, социальные и правовые институты, предназначенные для удовлетворения потребностей различных слоев общества. В структурно-функциональном ракурсе исследования пенсионная система выполняет две социально-экономические функции: страхование социального риска на случай потери трудового дохода (вследствие наступления старости, или инвалидности, или по случаю потери кормильца), а также поддержка незащищенных, малоимущих и неимущих групп населения, находящихся за чертой бедности. Целью реализации этих функций является уменьшение значительного разрыва между доходами пожилых и малоимущих граждан, могущего привести к социальным конфликтам и напряженным межгрупповым отношениям. Факторы, влияющие на функционирование институтов пенсионной системы, могут быть классифицированы по различным признакам и уровням, в том числе можно выделить макро-, мезои микроуровни различения этих факторов, одновременно находящихся на разных уровнях модернизации, что приводит к несбалансированности отдельных элементов пенсионных систем, их неустойчивости, ухудшению социального положения отдельных слоев населения и необходимости осовременивания этих институтов путем реформирования всей системы пенсионного обеспечения. 27 онных фондов. На начальном этапе развития деятельности Администратора НПФ в ЮФО мы выделяем два основных направления в организации работ по созданию и обеспечению деятельности НПФ, которые могут реализовываться параллельно: регистрация, лицензирование и начальное обеспечение деятельности НПФ; разработка, согласование и внедрение корпоративных пенсионных программ для корпоративных Вкладчиков. В ходе реализации каждого из этих направлений Администратор НПФ оказывает различные услуги, перечень которых изменяется по мере развития обслуживаемого НПФ. Проведенное в работе исследование позволяет аргументировать необходимость передачи части социальных обязательств Пенсионного Фонда России негосударственному сектору через деятельность независимого негосударственного депозитария (Администратора негосударственных пенсионных фондов), работающего на транспарентной основе, в целях организации действенного контроля за финансовой устойчивостью институтов пенсионной системы. 16.Реформирование российской пенсионной системы должно быть направлено на то, чтобы она в полной мере отвечала принципам социального страхования, отраженным в национальном законодательстве и конвенциях Международной организации труда. Это требование в равной мере относится к системе дополнительного пенсионного страхования на региональном уровне. Пенсионная система и механизм управления ее финансами требуют изменений, адекватных современным экономическим, социальным и демографическим условиям с учетом передового мирового опыта. 17.Факторы, влияющие на функционирование институтов пенсионной системы, могут быть классифицированы по различным признакам и уровням, в том числе можно выделить макро-, мезои микроуровни различения этих факторов, одновременно находящихся на разных уровнях модернизации, что приводит к несбалансированности отдельных элементов пенсионных систем, их неустойчивости, ухудшению социального поло172 |