|
1.2 Институциональная сущность пенсионной системы в контексте социальной защиты населения в рыночной экономике Анализ происходящей в России пенсионной реформы необходимо сопоставить с имеющимися в цивилизованном мире моделями, чтобы иметь представление, в каком направлении предстоит двигаться. Современный мировой опыт свидетельствует о том, что за рубежом успешно функционируют разнообразные национальные модели пенсионных систем, так как высокие политические и экономические риски XX в. поставили под сомнение возможность гарантий пенсионного обеспечения даже в рамках частично накопительных систем, каковыми являются страховые системы в индустриально развитых странах. Пенсионные системы большинства стран включают в себя различные институты социальной защиты. Между собой эти системы различаются тем, какой из этих институтов доминирует. Различные модели систем пенсионного обеспечения отличаются, прежде всего, многообразием институтов социальной защиты: государственное социальное обеспечение, обязательное социальное страхование, личное пенсионное страхование, накопительные пенсионные программы различных институциональных статусов, распределительные системы, пенсионные планы с установленным размером взносов, пенсионные планы с установленным размером пособий и другие. С экономической точки зрения разница между ними носит второстепенный характер, и, несмотря на широкий спектр возможных вариантов организации пенсионной системы, экономическая целесообразность определяется ее способностью достигать следующие цели: обеспечение защиты от бедности в старости; сглаживание остроты экстремумов распределения расходов на потребление в течение всей жизни (обеспечение переноса доли расходов с более продуктивных на менее продуктивные годы жизни); наполнение источников финансирования (страховые, бюджетные и другие) потребностей социальной защиты лиц пожилого возраста. Нами будет охарактеризована система отрицательно влияющих на эффективность рыночного реформирования общецивилизационных противоре3 ! |
28 1.2 Модели и институты пенсионных систем в условиях рыночной экономики Анализ происходящей в России пенсионной реформы необходимо сопоставить с имеющимися в цивилизованном мире моделями, чтобы иметь представление, в каком направлении предстоит двигаться. Современный мировой опыт свидетельствует о том, что за рубежом успешно функционируют разнообразные национальные модели пенсионных систем, так как высокие политические и экономические риски XX в. поставили под сомнение возможность гарантий пенсионного обеспечения даже в рамках частично накопительных систем, каковыми являются страховые системы в индустриально развитых странах. Пенсионные системы большинства стран включают в себя различные институты социальной защиты. Между собой эти системы различаются тем, какой из этих институтов доминирует. Выработка оптимальной стратегии реформирования пенсионной системы предполагает выбор методологии оценки совокупности факторов, влияющих на ее состояние. По нашему мнению, институциональный подход наиболее адекватный метод такой оценки. Методологический потенциал институционального подхода значительно дополняет возможности совокупности других методов научно-экономического анализа'. В рамках институционального подхода одновременно совмещаются теоретический анализ, исторические исследования и изучение ситуации на конкретных объектах, что позволяет соединить микроуровень человеческой деятельности с макроуровнем побудительных мотивов, образованных институциональной системой'. Пенсионная система как институт испытывает на себе воздействие и упомянутых социальных институтов, и государства. К экономическим и социальным институтам, действующим в предметном поле пенсионных отношений, относят институты собственности и контракт* Экономические и социологические доктрины институционализма и неоинституционализма основываются на идейном наследии классического экономического либерализма (А.Смит и Д.Рикардо), регулируемой государством рыночной экономике (кейнсианство), философии позитивизма и солидарности (О.Конт, Э.Дюркгейм), теории управляющих (бюрократических) организационных структур (М.Вебер), теории прав собственности (Р.Коуз, А.Алчиан), теории общественного выбора (К.Эрроу, Дж.Бьюкенен), новой экономической теории (Д.Норт), теории агентов (Т.Стиглиц), трансакционной организации (О.Уильямсон). |