|
альную сущность. Во всеобщей декларации прав человека, принятой в 1948 г. на Генеральной Ассамблее ООН, было провозглашено право каждого человека на материальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Основополагающим документом при определении международных стандартов социальной защиты населения явилась Конвенция №102 Международной организации труда (в дальнейшем МОТ) 1952 г. о минимальных нормах социального обеспечения. Она, в частности, установила следующие его виды: пособия по старости, при несчастных случаях на производстве, по инвалидности, по случаю потери кормильца, по беременности и другие. Экономический характер институтов пенсионной системы обусловливается их ролью в воспроизводственном процессе и связью с доходами населения. Поэтому параметры, характеризующие уровень заработной платы и доходов населения, в значительной степени определяют состояние институтов пенсионной системы и, прежде всего, личного обязательного социального и добровольного социального страхования. При рассмотрении экономического аспекта функционирования пенсионной системы основная полемика разворачивается вокруг рационального использования финансовых ресурсов, которые всегда ограничены. Экономические состояние и реформы общества выступают как макрофактор функционирования пенсионной системы. В этих условиях отсутствует реальное разделение институтов социального страхования, государственного пенсионного обеспечения и социальной помощи в рамках пенсионной системы. Термины, принципы и инструментарий организации финансового обеспечения института социального пенсионного страхования, которые широко используются во многих развитых странах, социальный и профессиональные риски, эквивалентность страховых взносов и выплат, увязка уровней социальных, профессиональных рисков и страховых тарифов, все еще не включены в арсенал практических регуляторов российской пенсионной системы. 36 |
ной транспарентности и целевого использования финансовых ресурсов, обеспечивать широкий круг социальных гарантий, гармонизировать интересы застрахованных, страхователей и страховщиков, что в итоге укрепляет личную ответственность застрахованных и солидарность работодателей и работников, создает условия для достижения социального согласия в обществе, ослабления конфликтных ситуаций и их предупреждения. Будучи включенными в правовое поле трудового и социального законодательства (социального обеспечения), они имеют собственную институционально-правовую нормативную базу, регламентирующую и определяющую: социальные роли и правовой статус субъектов пенсионной системы работодатель и работник (обязательное социальное пенсионное страхование), страхователь и страховщик, государственные органы пенсионного обеспечения и пенсионеры, а также общественные организации (профсоюзы, объединения работодателей, пенсионеров, инвалидов, иждивенцев погибших); механизмы социально гарантированного и страхового пенсионного обеспечения, с помощью которых реализуются конституционные права граждан на пенсионное обеспечение; частную страховую инициативу и корпоративные пенсии, финансируемые предприятиями; механизмы и органы контроля пенсионной системы, включая судебные органы. В развитых рыночных экономиках каждый из этих институтов пенсионной системы играет вполне определенную роль. Различны их удельный вес, круг защищаемых, финансовые источники, организующие и управляющие органы. Принципиальные различия национальных пенсионных систем определяются ролью отдельных институтов пенсионного обеспечения и их сочетанием. Институты пенсионной системы имеют и общегуманистическую, социальную сущность. Во всеобщей декларации прав человека, принятой в 1948 г. на Генеральной Ассамблее ООН, было провозглашено право каждого человека на материальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Основополагающим документом при определении международных стандартов всех видов социальной защиты населения в цивилизованных странах явилась Конвенция №102 Международной организации труда (вдаль31 нейшем МОТ) 1952 г. о минимальных нормах социального обеспечения. Она, в частности, установила следующие его виды: пособия по старости, при несчастных случаях на производстве, по инвалидности, по случаю потери кормильца, по беременности и другие. Экономический характер институтов пенсионной системы обусловливается их ролью в воспроизводственном процессе и связью с доходами населения. Поэтому параметры, характеризующие уровень заработной платы и доходов населения, в значительной степени определяют состояние институтов пенсионной системы и, прежде всего, личного обязательного социального и добровольного социального страхования. При рассмотрении экономического аспекта функционирования пенсионной системы основная полемика разворачивается вокруг рационального использования финансовых ресурсов, которые всегда ограничены. Экономические состояние и реформы общества выступают как макрофактор функционирования пенсионной системы. В этих условиях отсутствует реальное разделение институтов социального страхования, государственного пенсионного обеспечения и социальной помощи в рамках пенсионной системы. Термины, принципы и инструментарий организации финансового обеспечения института социального пенсионного страхования, которые широко используются во многих развитых странах, социальный и профессиональные риски, эквивалентность страховых взносов и выплат, увязка уровней социальных, профессиональных рисков и страховых тарифов, все еще не включены в арсенал практических регуляторов российской пенсионной системы. Мезоуровневыми факторами функционирования пенсионной системы в условиях социально-экономической трансформации являются принципы организации пенсионной системы, обуславливающие способы ее организации и ее институциональную структуру. В рамках данного исследования к мезофакторам функционирования пенсионной системы необходимо отнести региональную конституцию государства и все, что с ней связано федеративный принцип устройства, природно-ресурсные факторы, размещенческие, демографические и исторические все то, что способно влиять на региональные различия в производстве ВВП, структуре экономических комплексов и региональных 116 3 ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ФОНДОВ ПЕНСИОННЫХ СРЕДСТВ В РЕГИОНАХ ЮФО: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ 3.1 Институциональные проблемы организации эффективной пенсионной системы в России Реформирование пенсионной системы предполагает формирование трудовой пенсии из трех частей. 1. Базовая часть трудовой пенсии, имеющая фиксированный размер, одинаковый для всех получателей государственных пенсий, выполнивших минимальные требования по трудовому стажу. Выплата базовой части пенсии осуществляется из сумм единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет. 2. Страховая часть, которая зависит от результатов труда конкретного человека, которые оцениваются на основании накопленных гражданином пенсионных прав в связи с уплатой работодателями страховых платежей за данного человека в Пенсионный фонд РФ в течение всей его трудовой деятельности. 3. Накопительная часть, которая исчисляется из накопленных сумм страховых взносов (налога) и инвестиционного дохода, которые учитываются в специальной части индивидуального лицевого счета и выплачиваются по достижении пенсионного возраста. Созданная система персонифицированного учета Пенсионного фонда РФ должна быть полностью адаптирована к проблемам реформирования всей цепи отношений между работодателями, Пенсионным фондом РФ, застрахованными лицами и пенсионерами от уплаты страховых взносов до назначения и выплаты пенсии. В данной главе при рассмотрении экономического аспекта функционирования пенсионной системы основная полемика разворачивается вокруг рационального использования ее финансовых ресурсов, которые удалось собрать. На мезоуровне к особенностям функционирования пенсионной системы относится переход от распределительного к накопительному принципу организации, т.е. грамотное использование тех фондов пенсионных средств, которые уже есть. |