|
обеспечения в конкретный период времени в равной мере влияют: социально-экономическое положение страны; демографическая ситуация; система оплаты труда; налоговое законодательство. В настоящее время в большинстве государств с развитой экономикой пенсионное обеспечение осуществляется из трех источников: государственных средств (в рамках государственного социального обеспечения); внебюджетных пенсионных фондов (в рамках государственного пенсионного страхования); средств страховых компаний и иных финансовых организаций (в рамках добровольного пенсионного страхования). В качестве критериев, положенных в основу классификации, рассматриваются способы формирования пенсий, что позволяет выделить следующие системы пенсионного обеспечения: распределительную (солидарную), накопительную (капитализированную) и смешанную1 . При этом накопительная модель может быть обязательной или добровольной. В большинстве развитых стран пенсионное обеспечение основано на распределительной пенсионной системе. Из 58 государственных пенсионных систем, охваченных обследованием Международной организации труда, 44 относились к распределительным2 , причем в половине из них предусматривался только один источник финансирования — пенсионные взносы, которые выплачиваются работодателями, а в остальных — и самими работающими. В таких странах государственный пенсионный фонд или другая соответствующая организация аккумулирует денежные средства и использует их только для текущих выплат пенсии. В последнее десятилетие очевидность доминирования распределительной модели явно поставлена под сомнение практически во всех странах. Реформирование пенсионных систем ориентировано, по сути, на формирование модели комбинированной системы, сочетающей диверсифицированные источники финансирования. Гарантированная государством программа, обеспечивающая всем пенсионерам базовую пенсию, независимо от вклада каждого конкретного человека в эту систему, является первой опорой этой системы. Фактически это 1Сорокина Е.Г. Зарубежный опыт моделирования пенсионных систем // Вестник Омского госуниверситета. 1998. Вып. 1. С. 29-30. 2Политика доходов и качества жизни населения// Под. ред. Н.А Гореловой. С.Птб: ПИТЕР, 2003. С.505. 38 |
факторных рынков, уровне и продолжительности жизни населения, трудозанятости и соотношении работающего и неработающего населения. К факторам микроуровня пенсионной системы относится «неформальная защита», реализуемая на базе внутрисемейных отношений с позиций соотношения межпоколенных трансфертов и инструментальной поддержки старших членов семьи. Родственная поддержка сохранилась и в условиях господства современного типа семьи. Однако изменения, произошедшие в социальных нормах (отсутствие помощи пожилым родителям не осуждалось обществом), значительно сократили долю пожилых, получающих помощь от своих детей, или молодых родственников. Сейчас демографическая ситуация в мире изменилась, и наблюдается большое количество одиноких стариков, у которых нет молодых прямых потомков. Так, в Южной и Восточной Европе трансферты направлены преимущественно нуждающимся родителям. В США и Великобритании родственная поддержка ограниченна и оказывается, прежде всего, в случаях, когда здоровье пожилых ослаблено, либо они остались одинокими (овдовевшими). Факторы функционирования пенсионных институтов при декомпозиции раскладываются на три основных уровня. К макрофакторам следует относить формирование многоукладной экономики, изменение представлений властных структур о целях общественного производства и распределения богатства. В экономическом контексте функционирование пенсионной системы определяется темпами экономического развития, поскольку его функцией является обеспечение средств существования нуждающихся, в частности, пенсионеров. Основное внимание уделяется проблемам финансирования пенсии и, как следствие, поиску способов рационального использование финансовых ресурсов, которые ограничены. В целом на уровень пенсионного обеспечения в конкретный период времени в равной мере влияют: социально-экономическое положение страны; демографическая ситуация; система оплаты труда; налоговое законодательство. В настоящее время в большинстве государств с развитой экономикой пенсионное обеспечение осуществляется из трех источников: государственных средств (в рамках государственного социального обеспечения); внебюджетных 33 пенсионных фондов (в рамках государственного пенсионного страхования); средств страховых компаний и иных финансовых организаций (в рамках добровольного пенсионного страхования). В контексте базовых моделей социальной защиты можно выделить три модели пенсионного обеспечения: патерналистскую, корпоративистскую и этатистскую1, которые различаются по финансовым источникам. Первая модель характеризуется низким уровнем участия государства в решении социальных проблем: функции пенсионного обеспечения выполняются преимущественно семьей, частными пенсионными фондами, пенсионными фондами самих предприятий. Государство только лишь следит за выполнением законодательства о пенсионном обеспечении, минимизируя свое участие в социальной защите населения. Примером реализации этой модели может служить система пенсионного обеспечения в США и Великобритании. Патерналистская модель опирается на прочные материальные ресурсы и состоит из государственного пособия, а также корпоративных и индивидуальных страховых накоплений. В основе второй и третьей моделей лежат либеральные теории государства «всеобщего благосостояния» и концепция «естественных прав» человека. Эти модели характеризуются высокой степенью участия государства в определении направлений, планировании, финансировании и проведении в жизнь социальной (в том числе пенсионной) политики. При этом значительную роль в предоставлении социальных услуг играют местные органы самоуправления, промышленные корпорации и профсоюзы. В качестве критериев, положенных в основу следующей классификации, рассматриваются способы формирования пенсий, что позволяет выделить следующие системы пенсионного обеспечения: распределительную (солидарную), накопительную (капитализированную) и смешанную". При этом накопительная модель может быть обязательной или добровольной. В большинстве развитых стран пенсионное обеспечение основано на распределительной пенсионной системе. Из 58 государственных пенсионных сис1Фурдей С.Г. Социальная работа за рубежом: многообразие социальных теорий и действий /УСоциальная работа (под общей редакцией проф. В.И. Курбатова). Ростов-на-Дону, 1999, с. 49-63. 2Сорокина Е.Г. Зарубежный опыт моделирования пенсионных систем // Вестник Омского госуниверситета. 1998. Вып. 1.С. 29-30. 34 тем, охваченных обследованием Международной организации труда, 44 относились к распределительным1 , причем в половине из них предусматривался только один источник финансирования — пенсионные взносы, которые выплачиваются работодателями, а в остальных — и самими работающими. В таких странах государственный пенсионный фонд или другая соответствующая организация аккумулирует денежные средства и использует их только для текущих выплат пенсии. В последнее десятилетие очевидность доминирования распределительной модели явно поставлена под сомнение практически во всех странах. Реформирование пенсионных систем ориентировано, по сути, на формирование модели комбинированной системы, сочетающей диверсифицированные источники финансирования. Гарантированная государством программа, обеспечивающая всем пенсионерам базовую пенсию, независимо от вклада каждого конкретного человека в эту систему, является первой опорой этой системы. Фактически это государственная программа перераспределения, источником финансирования этой программы являются налоги, и виды этих налогов зависят от условий каждой конкретной страны. Второй составляющей являются сбережения на выплату пенсий. Обязательное страхование предполагает уплату экономически активной частью населения обязательных страховых взносов. Начисление страховых взносов обычно производится на все виды выплат начисленных работнику. Работающий получает возможность и даже принуждается к тому, чтобы делать сбережения, чтобы у него к моменту его выхода на пенсию оказалась отложенной определенная сумма денег. Эти вынужденные сбережения часто объясняются тем, что у многих работающих не получается отложить достаточное количество средств на свое пенсионное обеспечение. Данные взносы направляются исключительно на формирование и выплату пенсии. Государство как бы поручает делать эти сбережения, осуществляет некоторый регулирующий надзор и в некоторых случаях дает гарантии, но сами денежные средства оказываются в системе, управление которой находится в частных руках. 1Политика доходов и качества жизни населения// Под. ред. Н.А Гореловой. С.Птб: ПИТЕР, 2003. С.505. 35 |