|
государственная программа перераспределения, источником финансирования этой программы являются налоги, и виды этих налогов зависят от условий каждой конкретной страны. Второй составляющей являются сбережения на выплату пенсий. Обязательное страхование предполагает уплату экономически активной частью населения обязательных страховых взносов. Работающий получает возможность и даже принуждается к тому, чтобы делать сбережения, чтобы у него к моменту его выхода на пенсию оказалась отложенной определенная сумма денег. Данные взносы направляются исключительно на формирование и выплату пенсии. Государство как бы поручает делать эти сбережения, осуществляет некоторый регулирующий надзор и в некоторых случаях дает гарантии, но сами денежные средства оказываются в системе, управление которой находится в частных руках. Третья часть является просто расширением или в некоторых случаях заменой второй, так как она подталкивает работающих делать добровольные сбережения, откладывая себе на пенсию. Хотя эти сбережения и не являются обязательными, государство должно предусмотреть соответствующие стимулы. Размер отчисления средств является гораздо более мягким, и нет необходимости в каких-либо гарантиях со стороны государства. Пенсионная система каждой страны всегда находится в динамичном состоянии, поскольку вынуждена приспосабливаться к внешним вызовам системы более высокого порядка т.е. к экономическим и социальнодемографическим изменениям. При изменениях в политике и экономике (а тем более при смене парадигмы общественного развития) пенсионная система вовлекается в механизм институциональных преобразований и участвует в процессе перераспределения собственности. Именно тогда возникает потребность в коренном ее реформировании. Большинство пенсионных систем (независимо от того, в какой стране они находятся) переживает в настоящее время процесс локального или революционного реформирования. В начале 90-х гг. под эгидой Всемирного банка было предпринято первое глобальное комплексное исследование проблем старения населения и пенсионного обеспечения. В итогового докладе «Пре39 |
тем, охваченных обследованием Международной организации труда, 44 относились к распределительным1 , причем в половине из них предусматривался только один источник финансирования — пенсионные взносы, которые выплачиваются работодателями, а в остальных — и самими работающими. В таких странах государственный пенсионный фонд или другая соответствующая организация аккумулирует денежные средства и использует их только для текущих выплат пенсии. В последнее десятилетие очевидность доминирования распределительной модели явно поставлена под сомнение практически во всех странах. Реформирование пенсионных систем ориентировано, по сути, на формирование модели комбинированной системы, сочетающей диверсифицированные источники финансирования. Гарантированная государством программа, обеспечивающая всем пенсионерам базовую пенсию, независимо от вклада каждого конкретного человека в эту систему, является первой опорой этой системы. Фактически это государственная программа перераспределения, источником финансирования этой программы являются налоги, и виды этих налогов зависят от условий каждой конкретной страны. Второй составляющей являются сбережения на выплату пенсий. Обязательное страхование предполагает уплату экономически активной частью населения обязательных страховых взносов. Начисление страховых взносов обычно производится на все виды выплат начисленных работнику. Работающий получает возможность и даже принуждается к тому, чтобы делать сбережения, чтобы у него к моменту его выхода на пенсию оказалась отложенной определенная сумма денег. Эти вынужденные сбережения часто объясняются тем, что у многих работающих не получается отложить достаточное количество средств на свое пенсионное обеспечение. Данные взносы направляются исключительно на формирование и выплату пенсии. Государство как бы поручает делать эти сбережения, осуществляет некоторый регулирующий надзор и в некоторых случаях дает гарантии, но сами денежные средства оказываются в системе, управление которой находится в частных руках. 1Политика доходов и качества жизни населения// Под. ред. Н.А Гореловой. С.Птб: ПИТЕР, 2003. С.505. 35 Третья часть является просто расширением или в некоторых случаях заменой второй, так как она подталкивает работающих делать добровольные сбережения, откладывая себе на пенсию. Хотя эти сбережения и не являются обязательными, государство должно предусмотреть соответствующие стимулы. Размер отчисления средств является гораздо более мягким, и нет необходимости в каких-либо гарантиях со стороны государства. Пенсионная система каждой страны всегда находится в динамичном состоянии, поскольку вынуждена приспосабливаться к внешним вызовам системы более высокого порядка т.е. к экономическим и социальнодемографическим изменениям. При изменениях в политике и экономике (а тем более при смене парадигмы общественного развития) пенсионная система вовлекается в механизм институциональных преобразований и участвует в процессе перераспределения собственности. Именно тогда возникает потребность в коренном ее реформировании. Большинство пенсионных систем (независимо от того, в какой стране они находятся) переживает в настоящее время процесс локального или революционного реформирования. В начале 90-х гг. под эгидой Всемирного банка было предпринято первое глобальное комплексное исследование проблем старения населения и пенсионного обеспечения. В итоговом докладе «Предупреждение кризиса старения населения: политика защиты престарелых и содействия экономическому росту» (1994 г.) содержится оценка функционирующих в мире пенсионных схем и перспектив их развития с точки зрения определенной системы критериев. Таким образом, и на макро-, и на мезоуровне к особенностям функционирования пенсионной системы относится переход от распределительного к накопительному принципу ее организации. Распределительный принцип пенсионной системы в условиях огосударствления экономики ведет к девальвации пенсионной системы из-за финансирования на протяжении многих десятилетий по «остаточному принципу» и формализации обязательного пенсионного страхования. Следствием перехода к накопительному принципу пенсионной системы, где пенсионные взносы используются для приобретения финансовых активов, 36 пенсионные фонды. Страховые системы осуществляют систематическое долгосрочное накопление средств для обеспечения выплат пенсий. Вот почему наиболее распространенной формой модернизации национальных пенсионных систем с учетом поддержания финансовой устойчивости пенсионного обеспечения сегодня является смешанная форма, когда постепенно в доминирующую распределительную модель все активнее внедряется накопительная доминанта. Обозначим те наиболее значимые моменты, которые как научные результаты данного этапа мы выносим на защиту. Вывод. Несмотря на некоторые различия в подходах к обязательному пенсионному страхованию, к середине XX века сложились его главные признаки, присутствующих во всех известных системах: все виды обязательного пенсионного страхования носят принудительный (обязательный) характер, которое финансируется за счет страховых взносов работодателей и наемных работников с возможным дополнительным участием государства; страховые взносы аккумулируются в специальных фондах (кассах), которые выплачивают пенсии и (или) пособия; излишние средства от поступлений (доходов), превышающие расходы на выплату пенсий и пособий, инвестируются в какиелибо рыночные инструменты с целью получения дополнительных доходов; право на материальную выплату (пенсия или пособие) зависит от страхового стажа (период уплаты страховых взносов), без учета каких-либо критериев нуждаемости и дополнительных источников дохода; размер страховых взносов и размер выплат зависит в основном от заработка или дохода застрахованного. Существующие в мире системы пенсионного страхования многообразны. Они были построены исключительно исходя из национальных интересов и социально-экономических условий в период их создания. Пенсионная система каждой страны всегда вынуждена приспосабливаться к внешним вызовам системы более высокого порядка. При изменениях в политике и экономике (а тем более при смене парадигмы общественного развития) пенсионная система обязательно вовлекается в механизм институциональных преобразований и обязательно участвует в процессе перераспределения собственности. Именно тогда возникает потребность в коренном ее реформировании. Выработка оптималь43 |