|
дупреждение кризиса старения населения: политика защиты престарелых и содействия экономическому росту» (1994 г.) содержится оценка функционирующих в мире пенсионных схем и перспектив их развития с точки зрения определенной системы критериев. Таким образом, и на макро-, и на мезоуровне к особенностям функционирования пенсионной системы относится переход от распределительного к накопительному принципу ее организации. Распределительный принцип пенсионной системы в условиях огосударствления экономики ведет к девальвации пенсионной системы из-за финансирования на протяжении многих десятилетий по «остаточному принципу» и формализации обязательного пенсионного страхования. Следствием перехода к накопительному принципу пенсионной системы, где пенсионные взносы используются для приобретения финансовых активов, является экономический критерий пенсионного страхования (определяющий реальную стоимость рабочей силы, включающую в себя и пенсионный период жизни человека) и социальный критерий (заключающийся в солидарности всех застрахованных и работодателей, работающих в различных регионах, в разных отраслях и организациях). Процесс институциональных изменений означает ревизию и обновление исходной институциональной структуры. Модельный анализ пенсионных систем, существующих в мировой практике, показал, что пенсионные системы большинства стран включают в себя различные институты социальной защиты: государственное социальное обеспечение, личное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование и т.д. При этом многообразие моделей обусловлено тем, какой из этих институтов доминирует. В те периоды, когда сложившиеся элементы институциональной среды перестают обеспечивать основные цели и задачи пенсионной системы, все ее элементы вступают в фазу кризиса, а система экономических отношений в период институциональных изменений. «Общей чертой таких периодов является апробирование и внедрение новых институциональных элементов, которые по40 |
Третья часть является просто расширением или в некоторых случаях заменой второй, так как она подталкивает работающих делать добровольные сбережения, откладывая себе на пенсию. Хотя эти сбережения и не являются обязательными, государство должно предусмотреть соответствующие стимулы. Размер отчисления средств является гораздо более мягким, и нет необходимости в каких-либо гарантиях со стороны государства. Пенсионная система каждой страны всегда находится в динамичном состоянии, поскольку вынуждена приспосабливаться к внешним вызовам системы более высокого порядка т.е. к экономическим и социальнодемографическим изменениям. При изменениях в политике и экономике (а тем более при смене парадигмы общественного развития) пенсионная система вовлекается в механизм институциональных преобразований и участвует в процессе перераспределения собственности. Именно тогда возникает потребность в коренном ее реформировании. Большинство пенсионных систем (независимо от того, в какой стране они находятся) переживает в настоящее время процесс локального или революционного реформирования. В начале 90-х гг. под эгидой Всемирного банка было предпринято первое глобальное комплексное исследование проблем старения населения и пенсионного обеспечения. В итоговом докладе «Предупреждение кризиса старения населения: политика защиты престарелых и содействия экономическому росту» (1994 г.) содержится оценка функционирующих в мире пенсионных схем и перспектив их развития с точки зрения определенной системы критериев. Таким образом, и на макро-, и на мезоуровне к особенностям функционирования пенсионной системы относится переход от распределительного к накопительному принципу ее организации. Распределительный принцип пенсионной системы в условиях огосударствления экономики ведет к девальвации пенсионной системы из-за финансирования на протяжении многих десятилетий по «остаточному принципу» и формализации обязательного пенсионного страхования. Следствием перехода к накопительному принципу пенсионной системы, где пенсионные взносы используются для приобретения финансовых активов, 36 является экономический критерий пенсионного страхования (определяющий реальную стоимость рабочей силы, включающую в себя и пенсионный период жизни человека) и социальный критерий (заключающийся в солидарности всех застрахованных и работодателей, работающих в различных регионах, в разных отраслях и организациях). Процесс институциональных изменений означает ревизию и обновление исходной институциональной структуры. Модельный анализ пенсионных систем, существующих в мировой практике, показал, что пенсионные системы большинства стран включают в себя различные институты социальной защиты: государственное социальное обеспечение, личное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование и т.д. При этом многообразие моделей обусловлено тем, какой из этих институтов доминирует. В те периоды, когда сложившиеся элементы институциональной среды перестают обеспечивать основные цели и задачи пенсионной системы, все ее элементы вступают в фазу кризиса, а система экономических отношений в период институциональных изменений. «Общей чертой таких периодов является апробирование и внедрение новых институциональных элементов, которые позволяют выйти из кризиса»1 . Чем сложнее система, тем более глубокий спад она испытывает при перестройке. «Величина ухудшения, необходимого для перехода в лучшее состояние, сравнима с финальным улучшением и увеличивается по мере совершенствования системы» . Реформирование любой экономической системы, в том числе и пенсионной, сопровождается институциональными конфликтами между укоренившимися и внедряемыми нормами поведения, при этом имеют место так называемые институциональные ловушки как проявление неэффективности институциональной структуры трансформирующейся системы. Реформируемая пенсионная система России оказалась в институциональной ловушке, что проявляется в крайне медленной трансформации распределительной системы в распределительно-накопительную, противоречивости реформаторских действий Правительства России, отсутствии систем эффективного управления пенсионными 1Бессонова О.Э. Раздаток: институциональная теория хозяйственного развития России. Новосибирск: ИэиОПП, 2001.-С .4 : Арнольд В.И. Теория катастроф. М.: Наука, 2003.C.10I 37 целей повышения зарплаты упорядочение налогооблагаемой базы. Надо создать такую систему, чтобы было выгодно платить страховые взносы. 3.Советская система социальной защиты базировалась на принципе «солидарности поколений», в рамках которого пенсионная система до нынешнего момента является распределительной. Как показывает мировой опыт, распределительная система удовлетворительно работает лишь в довольно специфических условиях устойчиво низкой демографической нагрузке на трудоспособные поколения и стабильно высоком темпе росте экономики. Однако эта система испытывала сильное воздействие со стороны государственной экономики, что нашло свое выражение в экономическом застое и в дальнейшем в глубоком экономическом кризисе. 4. В советской России осуществлялась формальная система обязательного пенсионного страхования, где нормативно было закреплено, что пенсионное обеспечение трудящихся осуществлялось в порядке государственного социального страхования. Однако целевых страховых платежей никто не вносил. Размеры таких тарифов дифференцировались в основном с учетом доходности отраслей народного хозяйства. Средства социального страхования практически сливались с налоговыми платежами и аккумулировались в государственном бюджете вместе с иными доходами бюджета. Расходы на выплату пенсий финансировались в основном за счет государственной дотации, а освобождение трудящихся от страховых платежей выдавалось за величайшее завоевание.1 Следовательно, формальная система обязательного пенсионного страхования ведет к искажению реальной стоимости рабочей силы, занижению совокупных затрат на нее, в том числе в пенсионный период жизни человека, создавая иллюзию, что пенсионеров содержит государство, а не трудовая часть населения. 5. Распределительный принцип пенсионной системы в условиях огосударствления экономики ведет к девальвации пенсионной системы, поскольку она становится уравнительной системой, финансируемую на протяжении многих десятилетий по «остаточному принципу», что позволяет сознательно замораживать уровень пенсионного обеспечения на длительные периоды, не гарантируя пенсионерам непрерывного улучшения жизни по мере роста оплаты тру1Захаров МД ., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: М., 2001, С. 30. 59 |