|
В настоящее время, как было показано, в мировой практике преобладают две гипотетические модели построения пенсионных систем: распределительная (солидарная) и накопительная (сберегательная). Принципиальное различие названных систем состоит в пропорциях их смешивания. Таким образом, одним из путей предотвращения кризиса пенсионной системы и создания предпосылок для экономического роста является поэтапный переход к смешанной пенсионной системе. В принципе, до середины 80-х гг. в мире преобладали пенсионные системы распределительного типа, в какой-то мере похожие на то, что мы имеем сейчас и имели в советские времена. И за этой пенсионной системой, с которой мы имели дело в 80-е гг. и в начале 90-х гг., стояла 100% ответственность государства. Государство находило источники для финансирования выплаты пенсии в структуре общегосударственных расходов и таким образом проблемы финансовых источников пенсионной системы не стояло. Финансовые источники находились автоматически, как только возникали эксцессы. Реформа пенсионной системы, которая произошла в 90-е гг., модифицировала этот подход. Она была уже устроена по-другому. Источником для формирования средств пенсионной системы были либо страховые взносы, либо налоги. И эти средства поступали вне зависимости от тех обязательств, которые существовали в пенсионной системе. 80-е и особенно 90-е гг. XX в. это был период массовых реформ пенсионных систем буквально во всем мире. И общее направление, общий смысл этих реформ переход от широких государственных распределительных пенсионных систем, основанных на массовом коллективном страховании и принципах солидарности поколений, к системам накопительным, основанным на принципе личной ответственности гражданина за свое пенсионное обеспечение и на капитализации тех средств, которые он вносит на индивидуальный пенсионный счет. Как подсчитали недавно специалисты, в мире существуют чуть ли не 268 различных пенсионных систем, где самые различные формы сочетания накопительных и распределительных моделей. Если взять конец прошлого века, 2000 год, в мире пять стран перешли на полностью накопительную схе42 |
Для третьей категории застрахованных лиц, учитывая, что объем сформированных ими к настоящему времени пенсионных прав и размеры будущих пенсий (в условиях проведения конвертации пенсионных прав возникла возможность оценки не только будущих размеров пенсий, но и того жизненного уровня, который они будут обеспечивать) отчасти определены (и эта определенность тем выше, чем ближе застрахованное лицо к возрасту выхода на пенсию), также необходимо обязательное дополнительное пенсионное страхование. В настоящее время, как было показано, в мировой практике преобладают две гипотетические модели построения пенсионных систем: распределительная (солидарная) и накопительная (сберегательная). Принципиальное различие названных систем состоит в пропорциях их смешивания. Таким образом, одним из путей предотвращения кризиса пенсионной системы и создания предпосылок для экономического роста является поэтапный переход к смешанной пенсионной системе. В принципе, до середины 80-х гг. в мире преобладали пенсионные системы распределительного типа, в какой-то мере похожие на то, что мы имеем сейчас и имели в советские времена. И за этой пенсионной системой, с которой мы имели дело в 80-е гг. и в начале 90-х гг., стояла 100% ответственность государства. Государство находило источники для финансирования выплаты пенсии в структуре общегосударственных расходов и таким образом проблемы финансовых источников пенсионной системы не стояло. Финансовые источники находились автоматически, как только возникали эксцессы. Реформа пенсионной системы, которая произошла в 90-е гг., модифицировала этот подход. Она была уже устроена по-другому. Источником для формирования средств пенсионной системы были либо страховые взносы, либо налоги. И эти средства поступали вне зависимости от тех обязательств, которые существовали в пенсионной системе. 80-е и особенно 90-е гг. XX в. это был период массовых реформ пенсионных систем буквально во всем мире. И общее направление, общий смысл этих реформ переход от широких государственных распределительных пенсионных систем, основанных на массовом коллективном страховании и принципах солидарности поколений, к системам накопительным, осно39 ванным на принципе личной ответственности гражданина за свое пенсионное обеспечение и на капитализации тех средств, которые он вносит на индивидуальный пенсионный счет. Как подсчитали недавно специалисты, в мире существуют чуть ли не 268 различных пенсионных систем, где самые различные формы сочетания накопительных и распределительных моделей. Если взять конец прошлого века, 2000 год, в мире пять стран перешли на полностью накопительную схему, это Боливия, Чили, Сальвадор, Мексика и Казахстан. Развитые страны обычно подходят к реформированию своих пенсионных систем крайне осторожно. Лишь несколько европейских стран: Швеция, Швейцария, Великобритания, провели более или менее значительные реформы своих пенсионных систем и ввели в качестве одного из ключевых ее компонентов накопительную схему. Более радикально действуют страны с переходной экономикой. В частности, Хорватия, Венгрия, Польша, а также Латвия также перешли на обязательную накопительную систему в качестве важной опоры пенсионной системы. Во всех странах с рыночной экономикой государство перераспределяет ресурсы с помощью налоговой системы, но никак не средства, заработанные в процессе трудовой деятельности, с которых государство уже изъяло подоходный налог. Поэтому направляемые 14% взносов, исчисленных от заработной платы работников, являются фактически вторым (дополнительным) подоходным налогом (первый равняется 13%) и на деле означает, что работники уплачивают 27% подоходного налога на заработную плату. Ни одна из стран мирового сообщества не применяет такую налоговую форму для пенсионного обеспечения: во-первых, эти средства являются резервируемой формой заработной платы, а поэтому, с позиции формы собственности, принадлежат пенсионерам; во-вторых, такого многократного и десятикратного перераспределения пенсионных средств между гражданами с различными уровнями доходов не позволяет ни одна страна (ни либеральная, ни коммунистическая). Если оценивать эффективность той или иной формы пенсионной системы, то ни теория, ни мировая практика не дают идеальной системы. Но есть три главные проблемы. Во-первых, в перечисленных странах охват пенсионным 40 |