|
44 стированы его накопления. Схема 1.2.1 Причины и факторы современных проблем пенсионной системы авт. Низкий уровень Низкий Недостаток пенсионного коэффициент средств на обеспечения замещения выплату' Примиш низкий тариф страхового взноса; ис низкая заработная плата; п н л проблем: благоприятное соотношение численности — :нсионеров и работников; едоетаточпый страховой стаж и др. L МакроРынок Демографии Особенности государстэкономика труда венной прщраммы пенсионного 'страхования Начиная с 80-х гг., в мире прошло около 40 серьезных пенсионных реформ, и почти все они предусматривали введение накопительных элементов1 . Накопительная пенсионная система дает возможность эффективно использовать накопленные средства для экономических нужд государства. Кроме того, она обеспечивает дифференциацию размеров пенсий по накопленным средствам на индивидуальных пенсионных счетах и эффективному инвестированию этих накоплений. Можно сказать, что накопительная система в большей степени соответствует принципам рыночного хозяйствования, чем распределительная, и вполне сочетается с системой конкурирующих между собой пенсионных фондов, что дает возможность внедрить рыночные начала в само пенсионное страхование и снизить экономическую нагрузку на государственные нужды. Однако при всей привлекательности перехода обязательного пенсионного страхования на накопительные принципы следует учитывать, что пенсионная система получает независимость от демографических тенден1Известия, 27.07.2000 |
Р О С С И Й С К А Я Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н А Я б и б л и о т е к а обеспечением очень невелик. Он составляет примерно 50-60 % работников. И введение новой пенсионной схемы не увеличило этот охват, а даже в некоторых случаях уменьшило. Это ставит вопрос вообще о вероятности того, что вся система может рухнуть, так как почти половина населения не участвует в ней, не застрахована. Во-вторых, расходы этой децентрализованной системы гораздо выше, чем расходы государственной распределительной системы. И третье это то, что конечно, существует опасность краха пенсионных фондов. Государство гарантирует минимальную пенсию, но пенсионные фонды очень часто функционируют недостаточно эффективно, хотя средняя доходность довольно высокая. Вопрос о возможном крахе пенсионных фондов существует не только в странах с развивающимися рынками, но и в развитых странах, с развитым рынком капитала. Анализируя пенсионные системы развитых стран, следует отметить, что накопительная модель имеет ряд существенных преимуществ: не зависит от проблем демографического плана, угрожающих практически во всем мире существованию распределительных моделей; дает возможность эффективно использовать аккумулируемые деньги для нужд экономического развития; обеспечивает дифференциацию размеров пенсий в зависимости от того, сколько сумел накопить тот или иной человек и как эффективно были инвестированы его накопления. Начиная с 80-х гг., в мире прошло около 40 серьезных пенсионных реформ, и почти все они предусматривали введение накопительных элементов1. Накопительная пенсионная система дает возможность эффективно использовать накопленные средства для экономических нужд государства. Кроме того, она обеспечивает дифференциацию размеров пенсий по накопленным средствам на индивидуальных пенсионных счетах и эффективному инвестированию этих накоплений. Можно сказать, что накопительная система в большей степени соответствует принципам рыночного хозяйствования, чем распределительная, и вполне сочетается с системой конкурирующих между собой пенсионных 41 ____ _ 1Известия, 27.07.2000 фондов, что дает возможность внедрить рыночные начала в само пенсионное страхование и снизить экономическую нагрузку на государственные нужды. Однако при всей привлекательности перехода обязательного пенсионного страхования на накопительные принципы следует учитывать, что пенсионная система получает независимость от демографических тенденций, но попадает в зависимость от темпов экономического роста страны, инфляции и других экономических макропоказателей. Эти и ряд других факторов вынуждают многие правительства государств подходить к реформированию своих пенсионных систем весьма осторожно и взвешенно. Схема 1.2.1 Причины и факторы современных проблем пенсионной системы авт. 42 Низкий уровень Низкий 11елостаток пенсионного коэффициент средств на обеспечения замещения выплату Причин* низкий тариф страхового взноса; не низкая заработная плата; п < *II л проблем: ^благоприятное соотношение численности :нсионеров и работников; сдостаточный страховой стаж идр. i МакроРынок Демография Особенности государстэкономика труда венной программы пенсионного страхования Наличие этих проблем наряду с некоторыми другими причинами вынуждает многие страны воздерживаться от коренного расформировывания распределительных систем, несмотря на осознание преимуществ систем накопительных. Бюджетные системы производят аккумулирование средств (обязательных отчислений от заработка из бюджетов государства, профсоюзов, иных поступлений) и распределение их для текущих выплат пенсий. Они не инвестируют свободные средства, чтобы получить дополнительный источник денежных поступлений. К этой группе относятся в основном государственные рантирует минимальную пенсию, но пенсионные фонды очень часто функционируют недостаточно эффективно, хотя средняя доходность довольно высокая. Вопрос о возможном крахе пенсионных фондов существует не только в странах с развивающимися рынками, но и в развитых странах, с развитым рынком капитала. Анализируя пенсионные системы развитых стран, следует отметить, что накопительная модель имеет ряд существенных преимуществ: не зависит от проблем демографического плана, угрожающих практически во всем мире существованию распределительных моделей; дает возможность эффективно использовать аккумулируемые деньги для нужд экономического развития; обеспечивает дифференциацию размеров пенсий в зависимости от того, сколько сумел накопить тот или иной человек и как эффективно были инвестированы его накопления. В целом можно отметить, что накопительная модель в большей степени соответствует принципам рыночного хозяйства, чем распределительная. Более того, накопительная модель, в отличие от распределительной, вполне сочетается с конкурирующими между собой пенсионными фондами, что позволяет внедрить рыночные начала в само пенсионное страхование. Следует отметить, что такая модель, хоть и является доминирующей в международной практике формирования и использования национальных пенсионных систем, однако, не является единственной. Наряду с ней существует и совершенствуется модель накопительной пенсионной системы. Однако при всей привлекательности перехода обязательного пенсионного страхования на накопительные принципы следует учитывать, что пенсионная система получает независимость от демографических тенденций, но попадает в зависимость от темпов экономического роста страны, инфляции и других экономических макропоказателей. Эти и ряд других факторов вынуждают многие правительства государств подходить к реформированию своих пенсионных систем весьма осторожно и взвешенно. Во всех странах с рыночной экономикой государство перераспределяет ресурсы с помощью налоговой системы, но никак не средства, заработанные в процессе трудовой деятельности, с которых государство уже изъяло подоход118 |