|
циальных групп и слоев населения в общественных и властных органах.1Основанная на таком принципе пенсионная система, хотя не была эффективной в политическом смысле, так как государство демонстрировало недоверие политической воле граждан, но поддерживала представления о «цивилизованном» стандарте как для общества в целом, так и для каждого из его граждан. Механизм социальной защиты пенсионеров, созданный на начальных этапах рыночных реформ в РФ, оказался неэффективным при нарастании кризисных явлений в экономике и социальной сфере, что привело к резкому снижению их уровня жизни. Долгие годы исполнительная власть всех уровней решала многие проблемы за счет пенсионеров, был искусственно занижен размер минимальной пенсии, составляющей лишь жалкие доли фактической величины прожиточнох'о минимума, пенсии индексируются с опозданием, зачастую задержка их выплаты составляла несколько месяцев, были «заморожены» вклады, и все это —на фоне резкого повышения цен на продукты питания и промышленные товары первой необходимости в результате финансового кризиса. В 90-е гг. Советское правительство начало реформировать пенсионную систему. Для этого были серьезные основания: пенсионеров в стране становилось все больше, а работающих, которые обеспечивают их пенсией, все меньше. Эту динамику наглядно демонстрирует следующая таблица экстраполистского плана, составленная автором на основе имеющейся в открытой печати информации. Во-первых, падение рождаемости до уровня ниже двадцати детей в расчете на десять женщин репродуктивного возраста (западные страны и Россия) при непрерывно растущей продолжительности жизни (западные страны и в перспективе Россия) приводит к постоянному увеличению нормы отчислений в пользу пенсионеров (у одного ребенка двое родителей, которые живут долго). Во-вторых, пожилой человек и экономически, и социально все чаще оказывается выделенным из семьи, в отличие от малолетних детей. В резуль1Федотова В. Можно ли жить в России, как в Англии //Свободная мысль XXI, 2002, №7, стр.79-94 48 |
социальное страхование действует в большинстве стран мира, за исключением отдельных слабо развитых стран Азии, Африки и бассейна Тихого океана. Мировая практика показывает, что изменение пенсионных институтов происходит довольно медленно и, к тому же, они долго сохраняют черты, присущие их предшественникам. России досталась в наследство от советской системы пенсионное обеспечение, которое было основано на принципе субсидиарности и солидарности поколений. В условиях плановой экономики подобное перераспределение было абсолютно надежно и достаточно эффективно, что позволяло государству поддерживать достойный уровень благосостояния пенсионеров. Солидарность предполагала справедливое (уравнительное) распределение, сходные для всех условия жизни, стремление к их улучшению, социальные услуги государства и его значимость в поддержании таких общественных секторов, как образование, здравоохранение, жилищное строительство, развитие средств коммуникации и связи. Государство включало в свою политику заботу о нравственном и культурном развитии граждан, полагая справедливой унифицированную систему среднего школьного образования, единые стандарты квалификации, равное представительство различных социальных групп и слоев населения в общественных и властных органах.1 Основанная на таком принципе пенсионная система, хотя не была эффективной в политическом смысле, так как государство демонстрировало недоверие политической воле граждан, но поддерживала представления о «цивилизованном» стандарте как для общества в целом, так и для каждого из его граждан. Наряду с принципом солидарности здесь применялся и принцип субсидиарности — защиты наиболее уязвимых слоев населения, прежде всего от непосильного бремени оплаты большинства предлагаемых услуг: образование, здравоохранение были бесплатными потому, что государство брало на себя основную часть расходов в этих сферах; жилье было дешевым потому, что госул дарство доплачивало за него из бюджетных средств . При Советской власти пенсионная система обеспечивала людям, находящимся на заслуженном отдыхе, сносный, а иногда и вполне достаточный уровень жизни. 1Федотова В. Можно ли жить в России, как в Англии //Свободная мысль XXI, 2002, Лг 27, стр.79-94 2Федотова В. Там же. 24 Мировая практика показывает, что изменение пенсионных институтов происходит довольно медленно и, к тому же, они долго сохраняют черты, присущие их предшественникам. России досталась в наследство от советской системы пенсионное обеспечение, которое было основано на принципе солидарности поколений. В условиях плановой экономики подобное перераспределение было абсолютно надежно и достаточно эффективно, что позволяло государству поддерживать достойный уровень благосостояния пенсионеров. Солидарность предполагала справедливое (уравнительное) распределение, сходные для всех условия жизни, стремление к их улучшению, социальные услуги государства и его значимость в поддержании таких общественных секторов, как образование, здравоохранение, жилищное строительство, развитие средств коммуникации и связи. Государство включало в свою политику заботу 0 нравственном и культурном развитии граждан, полагая справедливой унифицированную систему среднего школьного образования, единые стандарты квалификации, равное представительство различных социальных групп и слоев населения в общественных и властных органах.1Основанная на таком принципе пенсионная система, хотя не была эффективной в политическом смысле, так как государство демонстрировало недоверие политической воле граждан, но поддерживала представления о «цивилизованном» стандарте как для общества в целом, так и для каждого из его граждан. Механизм социальной защиты пенсионеров, созданный на начальных этапах рыночных реформ в РФ, оказался неэффективным при нарастании кризисных явлений в экономике и социальной сфере, что привело к резкому снижению их уровня жизни. Долгие годы исполнительная власть всех уровней реш&ча многие проблемы за счет пенсионеров, был искусственно занижен размер минимальной пенсии, составляющей лишь жалкие доли фактической величины прожиточного минимума, пенсии индексируются с опозданием, зачастую задержка их выплаты составляла несколько месяцев, были «заморожены» вклады, и все это на фоне резкого повышения цен на продукты питания и промышленные товары первой необходимости в результате финансового кри1Федотова В. Можно ли жить в России, как в Англии //Свободная мысль XXI, 2002, №7, стр.79-94 45 зиса. В 90-е гг. Советское правительство начало реформировать пенсионную систему. Для этого были серьезные основания: пенсионеров в стране становилось все больше, а работающих, которые обеспечивают их пенсией, все меньше. Эту динамику наглядно демонстрирует следующая таблица экстраполистского плана, составленная автором на основе имеющейся в открытой печати информации. Во-первых, падение рождаемости до уровня ниже двадцати детей в расчете на десять женщин репродуктивного возраста (западные страны и Россия) при непрерывно растущей продолжительности жизни (западные страны и в перспективе Россия) приводит к постоянному увеличению нормы отчислений в пользу пенсионеров (у одного ребенка двое родителей, которые живут долго). Во-вторых, пожилой человек и экономически, и социально все чаще оказывается выделенным из семьи, в отличие от малолетних детей. В результате баланс потоков между тремя поколениями имеет массу шансов быть нарушенным, что и подтверждается исторической практикой. Таблица 1.3.1 Доля населения в РФ в возрасте, превышающем трудоспособный, накануне пенсионной реформы в % 1 46 1990 18,9 2005 20,8 1995 20,3 2010 22,8 2000 20,6 2015 25,6 Неблагоприятные тенденции прогнозируются (начиная с 2007 г.) в демографической сфере, отрицательные последствия которых для пенсионной системы будут усугубляться в этот период из-за уменьшения доли занятого населения и увеличения при этом пенсионеров и инвалидов. Человек, выходя на пенсию, был ориентирован на получение от государства пенсионного дохода не ниже 50% своего заработка, из которого начисляется пенсия. Это уже невыполнимо. Пенсионные ожидания граждан не соответствуют возможностям пенсионной системы страны, которая (система) поэтому должна была существенно измениться. Можно выделить несколько эта'Составлено на основе: Дегтярев Г. П. Пенсионные реформы в России М.: Академия, 2003 |