с о б о г о обеспечения пенсионной системы. Реформа не учитывала региональных и национальных особенностей, а также экономической ситуации в республиках. Особенно ярко это проявилось после распада СССР. Практически все вновь образовавшиеся независимые государства столкнулись с проблемой обеспечения своевременной выплаты пенсий. Многие из этих государств до сих пор не смогли справиться с ней. Стали быстро нарастать региональные различия в уровне пенсионного обеспечения населения, о чем более подробно будет идти речь в следующем параграфе. Состояние системы пенсионного обеспечения в РФ в период перехода к рыночным отношениям стало одной из острейших социально-экономических проблем страны. Особо важное значение оно приобрело в период радикальной экономической перестройки. Итак, с развитием рыночных реформ пенсионная система России начала погружаться в глубокий кризис. Были тут причины экономического, демографического, социально-политического характера. По мере того, как доля пенсионеров среди всего населения страны увеличивается, потому что начнут выходить на пенсию люди, родившиеся в те года, когда население страны быстро росло, растет нагрузка на работающих, и им становится еще труднее зарабатывать необходимые суммы денег, чтобы поддерживать выплаты пенсий на достойном уровне. По данным Госкомстата, при весьма высоком нормативе страхового тарифа пенсионных отчислений, равном 29% фонда оплаты труда, фактический объем страховых взносов в ПФ по отношению к величине начисленной заработной платы всех занятых в экономике в 1996 г. составил всего 18% . При этом на протяжении всего периода с 1993-1997 гг. пенсионные расходы сокращались на меньшую величину или росли на большую, чем поступления в пенсионную систему. Наряду с сокращением численности населения России изменилась его структура, характеризующаяся соотношением различных половозрастных групп, что привело к увеличению нагрузки пенсионеров на занятое население. Численность населения, занятого в экономике, во всех регионах страны сокращалась вплоть до 1999 г., что было связано, в первую очередь, с высо50 |
пов развития российской пенсионной системы и эволюции подходов к ее реформированию. Закон 1990 г. закрепил систему пенсионного обеспечения, характеризующуюся солидарным принципом финансирования и установленным размером пенсий, включая такие его элементы, как включение в трудовой стаж, используемый при расчете пенсий, нестраховых периодов, как, например, периодов учебы, службы в армии, ухода за детьми, ухода за ребенком-инвалидом, безработицы и т.п.; исчисление размера пенсий на основе заработной платы и продолжительности трудового стажа, а не в зависимости от длительности и объема уплаченных взносов. Однако Закон устарел немногим более чем через год после его появления. Разработанный еще в пору существования плановой социалистической экономики, закон не мог учитывать рыночные реалии, тем более особенности переходного периода и оказался попросту невыполним: он был рассчитан на другое государство, гораздо более богатое, и на граждан с иными представлениями о социальной справедливости. В 1991 г. впервые была установлена более тесная зависимость размеров пенсий от продолжительности стажа работы и среднемесячного заработка, а для финансирования системы предусмотрено создание специальных пенсионных фондов, но не была решена главная проблема стабилизация финансового обеспечения пенсионной системы. Реформа не учитывала региональных и национальных особенностей, а также экономической ситуации в республиках. Особенно ярко это проявилось после распада СССР. Практически все вновь образовавшиеся независимые государства столкнулись с проблемой обеспечения своевременной выплаты пенсий. Многие из этих государств до сих пор не смогли справиться с ней. Стали быстро нарастать региональные различия в уровне пенсионного обеспечения населения, о чем более подробно будет идти речь в следующем параграфе. Состояние системы пенсионного обеспечения в РФ в период перехода к рыночным отношениям стало одной из острейших социально-экономических проблем страны. Особо важное значение оно приобрело в период радикальной экономической перестройки. Итак, с развитием рыночных реформ пенсионная система России начала погружаться в глубокий кризис. Были тут причины экономического, демогра47 фического, социально-политического характера. По мере того, как доля пенсионеров среди всего населения страны увеличивается, потому что начнут выходить на пенсию люди, родившиеся в те года, когда население страны быстро росло, растет нагрузка на работающих, и им становится еще труднее зарабатывать необходимые суммы денег, чтобы поддерживать выплаты пенсий на достойном уровне. Объективными причинами финансовой нестабильности пенсионной системы являлись, с одной стороны, системный кризис в народном хозяйстве, с другой ее несоответствие изменившейся социально-экономической парадигме. Главной причиной возникновения дефицита средств ПФ явилось падение поступлений страховых взносов, которое, в свою очередь, было обусловлено: резким сужением финансовой базы пенсионной системы (в том числе за счет снижающегося объема фонда заработной платы); значительным недобором страховых отчислений, вследствие роста задолженности предприятий по заработной плате, применения натуральных форм оплаты труда, участившихся банкротств предприятий, появления «фирм-однодневок», применения натуральных форм оплаты труда, оформления части трудовых доходов работников в виде сберегательных страховок, «серых зарплатных схем», ссуд и т.д. По данным Госкомстата, при весьма высоком нормативе страхового тарифа пенсионных отчислений, равном 29% фонда оплаты труда, фактический объем страховых взносов в ПФ по отношению к величине начисленной заработной платы всех занятых в экономике в 1996 г. составил всего 18% . При этом на протяжении всего периода с 1993-1997 гг. пенсионные расходы сокращались на меньшую величину или росли на большую, чем поступления в пенсионную систему. Наряду с сокращением численности населения России изменилась его структура, характеризующаяся соотношением различных половозрастных групп, что привело к увеличению нагрузки пенсионеров на занятое население. Численность населения, занятого в экономике, во всех регионах страны сокращалась вплоть до 1999 г., что было связано, в первую очередь, с высоким уровнем безработицы в стране, достигавшем 13,5-13,6% от численности экономически активного населения страны. С 1999 г. ситуация с безработицей так же как 48 |