|
ет деньги в пенсионный фонд, 1,37. К середине века это соотношение сравняется. А чтобы пожилой человек мог рассчитывать на достойную жизнь в старости, на него должны трудиться не меньше 3-3,5 работников. Именно по этой причине сейчас в стране пенсия равна примерно половине реального прожиточного минимума. Существенная особенность отечественной пенсионной системы заключалась в «тяжести» ее нагрузки на национальную экономику и специфике ее структуры, охватывающей различные категории застрахованных. Основными показателями нагрузки пенсионной системы служат отношение количества наемных работников (основных плательщиков в бюджет пенсионной системы) к числу получателей страховых пенсионных выплат (трудовых пенсионеров), с одной стороны, и размер страховой (налоговой) ставки обязательных отчислений в бюджет пенсионного страхования, с другой стороны. Так, соотношение работающего населения и трудовых пенсионеров постоянно снижается, и снизилось сейчас до 1,35 (в то время как при создании страховой пенсионной системы в 90-х гг. прошедшего века оно составляло почти 2). Эта тенденция отрицательной динамики сохраняется (в обозримой двадцатилетней перспективе это соотношение достигнет уже 1). В результате проводимых реформ на смену единой, обезличенной и уравнительной пенсионной системе должна прийти разветвленная, персонифицированная, многоуровневая, построенная на принципах фондирования и страхования. Если с точки зрения самой конструкции пенсионной системы подходить к российской пенсионной реформе, то она имела свои преимущества. В ней присутствовали составные части, которые есть почти в каждой пенсионной системе. Единственное существенное отличие было в том, что пенсионная реформа в России является менее радикальной, чем пенсионные реформы в других странах с переходной экономикой. И это можно считать ее достоинством. Но уровень пенсионного обеспечения в России крайне низок. Надо учитывать, что есть долговременные, в том числе и нравственные, последствия бедности пенсионеров для духовной атмосферы в обществе. Молодежь, которая видит, что значительная часть пенсионеров, которые всю жизнь че52 |
ти, на него должны трудиться не меньше 3-3,5 работников. Именно по этой причине сейчас в стране пенсия равна примерно половине реального прожиточного минимума. Существенная особенность отечественной пенсионной системы заключалась в «тяжести» ее нагрузки на национальную экономику и специфике ее структуры, охватывающей различные категории застрахованных. Основными показателями нагрузки пенсионной системы служат отношение количества наемных работников (основных плательщиков в бюджет пенсионной системы) к числу получателей страховых пенсионных выплат (трудовых пенсионеров), с одной стороны, и размер страховой (налоговой) ставки обязательных отчислений в бюджет пенсионного страхования, с другой стороны. Так, соотношение работающего населения и трудовых пенсионеров постоянно снижается, и снизилось сейчас до 1,35 (в то время как при создании страховой пенсионной системы в 90-х гг. прошедшего века оно составляло почти 2). Эта тенденция отрицательной динамики сохраняется (в обозримой двадцатилетней перспективе это соотношение достигнет уже 1). В результате проводимых реформ на смену единой, обезличенной и уравнительной пенсионной системе должна прийти разветвленная, персонифицированная, многоуровневая, построенная на принципах фондирования и страхования. Если с точки зрения самой конструкции пенсионной системы подходить к российской пенсионной реформе, то она имела свои преимущества. В ней присутствовали составные части, которые есть почти в каждой пенсионной системе. Единственное существенное отличие было в том, что пенсионная реформа в России является менее радикальной, чем пенсионные реформы в других странах с переходной экономикой. И это можно считать ее достоинством. Новое пенсионное законодательство учитывало изменения, произошедшие на рынке труда, в частности, рост занятых в частном секторе, появление самозанятых, и предусмотрело порядок уплаты взносов этими категориями работников. Был также расширен перечень выплат, на основе которых формируется размер пенсии. Принципиально важным изменением можно считать появление института социальных пенсий. Иными словами, в стране была установ50 лена единая пенсионная система, охватившая все категории трудящихся и все население. Но уровень пенсионного обеспечения в России крайне низок. Надо учитывать, что есть долговременные, в том числе и нравственные, последствия бедности пенсионеров для духовной атмосферы в обществе. Молодежь, которая видит, что значительная часть пенсионеров, которые всю жизнь честно работали на благо государства, живет в нищете, вряд ли станет исходить из того, что надо добросовестно трудиться и думать об интересах страны. Второй момент это то, что в пенсионной системе РФ был очень ослаблен страховой принцип. Страховые платежи поступают в распоряжение государства, страховая пенсия также устанавливается государством. И, наконец, третий момент это сам переход к новой пенсионной системе. Если сравнить с другими странами, то у нас этот переход осуществляется за счет пенсионеров и тех, кому осталось 10 лет до пенсии. Государство практически не тратит деньги. Переход к новой пенсионной системе осуществляется в основном за счет этих поколений. Трудности перехода на рыночный образ деятельности ПФР были обусловлены, по крайней мере, тремя институциональными факторами. Во-первых, с начала перестройки нет и не было конкретной национальной концепции модернизации, кроме догоняющей, т.е. простого подражания западной цивилизации как образцу. При этой идеологии развития нельзя достичь образца догоняемой цивилизации, и отставание становится постоянным явлением. В результате этого началось падение всех экономических индикаторов. Во-вторых, не было учтено состояние чрезвычайной милитаризованности (до 80%), низкой технологичности и отсутствия качественных, конкурентоспособных потребительских товаров. Быстрое падение социалистической системы было связано с потребительским и инвестиционным голодом в стране. Фактически перестали работать многие производства. Не учитывалось, что в России существовала раздаточная, служебно-домашняя экономика, которая сложилась давно и имела свои законы и нормы, определяла свой тип связей, поведения и деятельности: отсутствие персональности (личностной активности и самостоя5! Авторские расчеты показали, что соотношение работающего населения и трудовых пенсионеров постоянно снижается, и снизилось сейчас до 1,35 (в то время как при создании страховой пенсионной системы в 90-х гг. прошедшего века оно составляло почти 2). Эта тенденция отрицательной динамики сохраняется (в обозримой двадцатилетней перспективе это соотношение достигнет уже 1 об этом уже говорилось выше). Обеспечить соблюдение действующего законодательства, создать мотивацию к уплате страховых взносов, наладить контроль за правильным назначением пенсий и полнее учитывать трудовой вклад граждан можно, применяя механизм персонифицированного (индивидуального) учета тех сведений о застрахованных лицах, которые впоследствии используются при назначении, индексации и выплате пенсий. (Здесь и далее имеются в виду трудовые пенсии). Подобный механизм используется в большинстве стран с рыночной экономикой. Учет ведется для каждого застрахованного лица в течение всего его страхового стажа, начиная с первого дня работы. Он предполагает регистрацию всех граждан, начинающих свою трудовую деятельность; своевременное представление сведений о месте работы, заработной плате, профессиональных и других льготах; учет страховых взносов, уплачиваемых за данное застрахованное лицо; назначение пенсий с учетом всего страхового стажа и относительных размеров страховых платежей; индексацию пенсий. Система хранения этих данных должна обеспечить возможность их оперативного использования в ПФР для анализа и прогнозирования процессов, происходящих в пенсионной системе, для планирования при финансировании выплаты пенсий, для более точного определения тарифа и для решения других проблем государственного пенсионного страхования. Положительным моментом персонификации учета застрахованных лиц является то, что она позволяет создать механизм саморегулирования при сборе страховых взносов: поскольку при назначении пенсий будут использоваться данные этого учета, работники будут заинтересованы в современном перечислении страховых взносов работодателями (плательщиками) и будут сами контролировать этот процесс, чтобы данные о взносах соответствовали заработку и были в ПФР. 108 |