|
тетные черты. Необходимость реформы и определение ее приоритетов на период 20012010 гг. были обусловлены изменением социально-экономических условий в период после ее принятия и особенно после финансового кризиса августа 1998 г. Структурные сдвиги произошли на рынке труда за счет значительно увеличившейся доли самозанятого населения, существенные изменения претерпела налоговая система (с 1 января 2001 г. был введен в действие единый социальный налог взамен страховых взносов по обязательному социальному страхованию). Принимаемые меры по повышению уровня пенсионного обеспечения —поэтапное «осовременивание» прошлых заработков для исчисления пенсий, периодическое (раз в 3 месяца) увеличение минимального размера пенсий не привели к ожидаемым результатам. При этом, в рамках проблематики данного исследования, надо заметить, что более трети пенсионеров сосредоточены в десяти регионах России, относящихся, в основном, к Приволжскому и Южному федеральным округам, а также в городах федерального подчинения и их пригородах. Это указывает на крайнюю неравномерность регионального распределения пенсионеров и в региональных различиях в напряженности бюджетов регионов. Нагрузка пенсионеров на занятое население за рассматриваемый период возросла: в 1992 г. в целом по стране на 100 пенсионеров приходилось 204 чел занятых, в 2001 г. 168 чел, а в ряде регионов менее 112-135 занятых. Выход из проблемы кризисного состояния пенсионной системы, по нашему мнению в переходе к накопительной модели формирования пенсии. Переход к накопительному принципу пенсионной системы, который имеет экономический и социальный критерии, означает, что пенсионные взносы могут использоваться для приобретения финансовых активов. Экономический критерий пенсионного страхования определяется реальной стоимости рабочей силы включающего в себя и пенсионный период жизни человека. Социальный критерий обязательного пенсионного страхования заключается в солидарности всех застрахованных и работодателей, работающих в различных регионах, в разных отраслях и организациях. Эти критерии реализуются через систему соответствующих страховых платежей, которые 54 |
тельности) и доминирование традиций коллективности, что препятствует инновационным действиям и проектам. В-третьих, не было принято во внимание сознание россиян, их менталитетные особенности. При трансформировании общества необходимо не только преследовать утилитарные экономические цели, но и учитывать свойства наличного человеческого материала, качество населения, его менталитетные черты. Необходимость реформы и определение ее приоритетов на период 20012010 гг. были обусловлены изменением социально-экономических условий в период после ее принятия и особенно после финансового кризиса августа 1998 г. Структурные сдвиги произошли на рынке труда за счет значительно увеличившейся доли самозанятого населения, существенные изменения претерпела налоговая система (с 1 января 2001 г. был введен в действие единый социальный налог взамен страховых взносов по обязательному социальному страхованию). Принимаемые меры по повышению уровня пенсионного обеспечения поэтапное «осовременивание» прошлых заработков для исчисления пенсий, периодическое (раз в 3 месяца) увеличение минимального размера пенсий не привели к ожидаемым результатам. При этом, в рамках проблематики данного исследования, надо заметить, что более трети пенсионеров сосредоточены в десяти регионах России, относящихся, в основном, к Приволжскому и Южному федеральным округам, а также в городах федерального подчинения и их пригородах. Это указывает на крайнюю неравномерность регионального распределения пенсионеров и в региональных различиях в напряженности бюджетов регионов. Нагрузка пенсионеров на занятое население за рассматриваемый период возросла: в 1992 г. в целом по стране на 100 пенсионеров приходилось 204 чел занятых, в 2001 г. 168 чел, а в ряде регионов менее 112-135 занятых. Выход из проблемы кризисного состояния пенсионной системы, по нашему мнению в переходе к накопительной модели формирования пенсии. Переход к накопительному принципу пенсионной системы, который имеет экономический и социальный критерии, означает, что пенсионные взносы могут использоваться для приобретения финансовых активов. Экономический 52 критерий пенсионного страхования определяется реальной стоимости рабочей силы включающего в себя и пенсионный период жизни человека. Социальный критерий обязательного пенсионного страхования заключается в солидарности всех застрахованных и работодателей, работающих в различных регионах, в разных отраслях и организациях. Эти критерии реализуются через систему соответствующих страховых платежей, которые в обязательном порядке уплачиваются работодателями и наемными работниками. Экономический критерий накопительной пенсионной системы должен соответствовать социальному. Однако в условиях социальной трансформации при установлении чрезмерно жесткой зависимости трудового вклада и размера будущей пенсии могут возникнуть определенные проблемы. Поэтому крайне важным является вопрос о соответствии накопительного принципа в государственной пенсионной системе принципу равных прав и равных возможностей.1 Вместе с тем размер страховой (налоговой) ставки, хотя и сохраняется практически неизменным в течение десятилетия, в настоящий момент не обеспечивает финансовую устойчивость пенсионной системы не только в долгосрочной перспективе, но и в текущем периоде. Для долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионного бюджета необходимо существенное повышение установленного действующим налоговым и пенсионным законодательством тарифа страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФ России ПФР) (около 4 процентных пунктов при условии сохранения сложившихся к настоящему времени пенсионных прав застрахованных). Опережающий рост экономической нагрузки пенсионной системы обусловлен несколькими причинами, среди которых выделяется завышение объемов пенсионных прав, предоставляемых системой обязательного пенсионного страхования отдельным (льготным) категориям страхователей и застрахованных (в частности, работникам, занятым на предприятиях с вредными и опасными условиями труда, гражданам, проживающим в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями, и т.п.). Кроме того, следует отметить относительно высокую долю пенсионных обязательств, гарантируемых застра1Гомтмахер Е. Особенности реформирования пенсионного обеспечения в России // Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения. М., 1996. С. 131-132. 53 2. Невозможен обратный путь в распределительную систему даже в том случае, если общество по каким-либо объективным или субъективным причинам «передумает» реформироваться. 3. Риск в этой системе возлагается полностью на его участников. 4. Система подходит лишь для высокооплачиваемых специалистов, которые одни лишь могут накопить достаточную для получения пенсии сумму денег. 5. Система подвергается эрозии при значительных темпах инфляции. Наличие данных проблем наряду с некоторыми другими причинами вынуждает многие страны воздерживаться от коренного расформировывания распределительных систем, несмотря на осознание преимуществ систем накопительных. Бюджетные системы производят аккумулирование средств (обязательных отчислений от заработка из бюджетов государства, профсоюзов, иных поступлений) и распределение их для текущих выплат пенсий. Они не инвестируют свободные средства, чтобы получить дополнительный источник денежных поступлений. К этой группе относятся в основном государственные пенсионные фонды. Страховые системы осуществляют систематическое долгосрочное накопление средств для обеспечения выплат пенсий. Вот почему наиболее распространенной формой модернизации национальных пенсионных систем с учетом поддержания финансовой устойчивости пенсионного обеспечения сегодня является смешанная форма, когда постепенно в доминирующую распределительную модель постепенно внедряется накопительная доминанта. Мы полагаем, что выход из проанализированной проблемы кризисного состояния пенсионной системы в переходе к накопительной модели формирования пенсии’. Переход к накопительному принципу пенсионной системы, который имеет экономический и социальный критерии, означает, что пенсионные взносы могут использоваться для приобретения финансовых активов. Экономический критерий пенсионного страхования определяется реальной стоимостью рабочей силы включающего в себя и пенсионный период жизни человека. 120 |