|
в обязательном порядке уплачиваются работодателями и наемными работниками. Экономический критерий накопительной пенсионной системы должен соответствовать социальному. Однако в условиях социальной трансформации при установлении чрезмерно жесткой зависимости трудового вклада и размера будущей пенсии могут возникнуть определенные проблемы. Поэтому крайне важным является вопрос о соответствии накопительного принципа в государственной пенсионной системе принципу равных прав и равных возможностей.1 Опережающий рост экономической нагрузки пенсионной системы обусловлен несколькими причинами, среди которых выделяется завышение объемов пенсионных прав, предоставляемых системой обязательного пенсионного страхования отдельным (льготным) категориям страхователей и застрахованных (в частности, работникам, занятым на предприятиях с вредными и опасными условиями труда, гражданам, проживающим в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями, и т.п.). Кроме того, следует отметить относительно высокую долю пенсионных обязательств, гарантируемых застрахованным при наступлении таких видов страховых случаев, как инвалидность и потеря кормильца, нагрузка которых в структуре видов трудовых пенсий неуклонно возрастает. Например, доля пенсий инвалидам в составе страховых видов пенсий превысила 16,5%, т.е. каждому шестому получателю страховой пенсии назначается инвалидность, а каждому одиннадцатому пенсия по случаю потери кормильца. Поскольку приведенные виды трудовых пенсий назначаются при неполном трудовом стаже и неполном объеме уплаченных страховых взносов, то, очевидно, что это ложится тяжелым бременем на основной (не льготный) контингент застрахованных, который неуклонно сокращается. Размеры и условия назначения и доставки всех видов пенсий определяются новым пенсионным законодательством. В силу масштабности российской системы обязательного пенсионного страхования в условиях переходной экономики страны она играет все более значительную роль не только в социальной и общественно политической, но и в финансово-экономической 1Гонтмахер Е. Особенности реформирования пенсионного обеспечения в России // Социальная политика в 55 |
критерий пенсионного страхования определяется реальной стоимости рабочей силы включающего в себя и пенсионный период жизни человека. Социальный критерий обязательного пенсионного страхования заключается в солидарности всех застрахованных и работодателей, работающих в различных регионах, в разных отраслях и организациях. Эти критерии реализуются через систему соответствующих страховых платежей, которые в обязательном порядке уплачиваются работодателями и наемными работниками. Экономический критерий накопительной пенсионной системы должен соответствовать социальному. Однако в условиях социальной трансформации при установлении чрезмерно жесткой зависимости трудового вклада и размера будущей пенсии могут возникнуть определенные проблемы. Поэтому крайне важным является вопрос о соответствии накопительного принципа в государственной пенсионной системе принципу равных прав и равных возможностей.1 Вместе с тем размер страховой (налоговой) ставки, хотя и сохраняется практически неизменным в течение десятилетия, в настоящий момент не обеспечивает финансовую устойчивость пенсионной системы не только в долгосрочной перспективе, но и в текущем периоде. Для долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионного бюджета необходимо существенное повышение установленного действующим налоговым и пенсионным законодательством тарифа страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФ России ПФР) (около 4 процентных пунктов при условии сохранения сложившихся к настоящему времени пенсионных прав застрахованных). Опережающий рост экономической нагрузки пенсионной системы обусловлен несколькими причинами, среди которых выделяется завышение объемов пенсионных прав, предоставляемых системой обязательного пенсионного страхования отдельным (льготным) категориям страхователей и застрахованных (в частности, работникам, занятым на предприятиях с вредными и опасными условиями труда, гражданам, проживающим в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями, и т.п.). Кроме того, следует отметить относительно высокую долю пенсионных обязательств, гарантируемых застра1Гомтмахер Е. Особенности реформирования пенсионного обеспечения в России // Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения. М., 1996. С. 131-132. 53 хованным при наступлении таких видов страховых случаев, как инвалидность и потеря кормильца, нагрузка которых в структуре видов трудовых пенсий неуклонно возрастает. Например, доля пенсий инвалидам в составе страховых видов пенсий превысила 16,5%, т.е. каждому шестому получателю страховой пенсии назначается инвалидность, а каждому одиннадцатому пенсия по случаю потери кормильца. Поскольку приведенные виды трудовых пенсий назначаются при неполном трудовом стаже и неполном объеме уплаченных страховых взносов, то, очевидно, что это ложится тяжелым бременем на основной (не льготный) контингент застрахованных, который неуклонно сокращается. Размеры и условия назначения и доставки всех видов пенсий определяются новым пенсионным законодательством. В силу масштабности российской системы обязательного пенсионного страхования в условиях переходной экономики страны она играет все более значительную роль не только в социальной и общественно политической, но и в финансово-экономической сфере, оказывая все большее влияние на формирование и перераспределение денежных ресурсов в регионах, а также на стабильность и сбалансированность всей финансовой системы государства. Серьезной проблемой стало сужение финансовой базы пенсионного обеспечения. Наряду с этим, численность занятых в народном хозяйстве постоянно уменьшалась, усилился процесс уклонения от уплаты налогов. Таблица 1.3.3 Доля оплаты труда наемных работников ВВП в млн. руб.1 54 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. Валовой внутренний продукт в рыночных ценах 7305646 8943582 10830535 13243240 16966400 21598000 в том числе: оплата труда наемных работников (включая скрытую) 2937230 3848399 5065101 6223712 7757700 9342600 в % от ВВП 40 43 47 47 46 43 из них: скрытая оплата 810000 993500 1249000 1496400 в % от ВВП 11 11 12 11 Социальный критерий обязательного пенсионного страхования заключается в солидарности всех застрахованных и работодателей, работающих в различных регионах, в разных отраслях и организациях. Эти критерии реализуются через систему соответствующих страховых платежей, которые в обязательном порядке уплачиваются работодателями и наемными работниками. Экономический критерий накопительной пенсионной системы должен соответствовать социальному. Однако в условиях социальной трансформации при установлении чрезмерно жесткой зависимости трудового вклада и размера будущей пенсии могут возникнуть определенные проблемы, и они, как это показано на протяжении всей работы, возникли. Поэтому крайне важным является вопрос о соответствии накопительного принципа в государственной пенсионной системе принципу равных прав и равных возможностей.2 В диссертации отмечается, что накопительная пенсионная система по сравнению с распределительной не только более полно отвечает современным условиям, но и не создает чрезмерной нагрузки на экономику. Для финансирования накопительных пенсий требуется более низкая ставка отчислений, что дает возможность не только снизить налоги, но и повысить уровень государственных расходов, в том числе и на социальные нужды. Более того, накопительная система во многих случаях содействует развитию рыночных институтов в экономике и, таким образом, повышает ее эффективность. В свою очередь, наличие развитых финансовых рынков и средств коммуникации позволяет эффективно размещать пенсионные резервы и снижает операционные издержки системы. Наличие реальных финансовых активов для накопительных пенсий является иммунитетом накопительной системы от демографической ситуации, снижает ее зависимость от действий правительства, уменьшая, таким образом, уязвимость пенсионеров от политических рисков. 1 Начиная с 80-х гг., в мире прошло около 40 серьезных пенсионных реформ, и почти все они предусматривали введение накопительных элементов. 2Гонтмахер Е. Особенности реформирования пенсионного обеспечения в России // Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения. М., 1996. С. 131-132. 121 |