|
сфере, оказывая все большее влияние на формирование и перераспределение денежных ресурсов в регионах, а также на стабильность и сбалансированность всей финансовой системы государства. Серьезной проблемой стало сужение финансовой базы пенсионного обеспечения. Наряду с этим, численность занятых в народном хозяйстве постоянно уменьшалась, усилился процесс уклонения от уплаты налогов. Табл. 1.3.3 Доля оплаты труда наемных работников ВВП в млн. руб.1 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2004 г. 2006 г. 2008 г. Валовой внутренний продукт в рыночных ценах 7305646 8943582 10830535 13243240 16966400 21598000 в том числе: оплата труда наемных работников (включая скрытую) 2937230 3848399 5065101 6223712 7757700 9342600 в % от ВВП 40 43 47 47 46 43 из них: скрытая оплата 810000 993500 1249000 1496400 в % от ВВП И 11 12 11 В такой ситуации повышение страховых тарифов не могло бы решить проблемы стабильного финансирования пенсионного обеспечения, поскольку оно ложилось бы на плечи законопослушных работодателей, численность которых неуклонно снижалась. Становился необходимым новый порядок, который позволил бы решать эти проблемы. Пенсионная система полностью исчерпала свой ресурс, пенсии фактически превратились в пособие по старости, поскольку полностью утратилась связь между объемом пенсий и размером заработной платы. Итак, институциональные факторы, обусловившие необходимость проведения пенсионной реформы, были следующие: изменение общественного устройства (многообразие форм собственности и экономическая свобода хозяйственной деятельности малый и средний бизнес, фермеры и т.д.), отказ от жесткого регулирования трудовых отношений и цен на продукцию. Это проявляется в высокой дифференциации заработной платы и друпернод перехода к рынку: проблемы и решения. М., 1996. С. 131-132. ‘Составлено автором по материалам: Российский статистический ежегодник. 2008 /Росстат (CD-ROM). |
хованным при наступлении таких видов страховых случаев, как инвалидность и потеря кормильца, нагрузка которых в структуре видов трудовых пенсий неуклонно возрастает. Например, доля пенсий инвалидам в составе страховых видов пенсий превысила 16,5%, т.е. каждому шестому получателю страховой пенсии назначается инвалидность, а каждому одиннадцатому пенсия по случаю потери кормильца. Поскольку приведенные виды трудовых пенсий назначаются при неполном трудовом стаже и неполном объеме уплаченных страховых взносов, то, очевидно, что это ложится тяжелым бременем на основной (не льготный) контингент застрахованных, который неуклонно сокращается. Размеры и условия назначения и доставки всех видов пенсий определяются новым пенсионным законодательством. В силу масштабности российской системы обязательного пенсионного страхования в условиях переходной экономики страны она играет все более значительную роль не только в социальной и общественно политической, но и в финансово-экономической сфере, оказывая все большее влияние на формирование и перераспределение денежных ресурсов в регионах, а также на стабильность и сбалансированность всей финансовой системы государства. Серьезной проблемой стало сужение финансовой базы пенсионного обеспечения. Наряду с этим, численность занятых в народном хозяйстве постоянно уменьшалась, усилился процесс уклонения от уплаты налогов. Таблица 1.3.3 Доля оплаты труда наемных работников ВВП в млн. руб.1 54 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. Валовой внутренний продукт в рыночных ценах 7305646 8943582 10830535 13243240 16966400 21598000 в том числе: оплата труда наемных работников (включая скрытую) 2937230 3848399 5065101 6223712 7757700 9342600 в % от ВВП 40 43 47 47 46 43 из них: скрытая оплата 810000 993500 1249000 1496400 в % от ВВП 11 11 12 11 По данным Росстата, доля оплаты труда наемных работников (со скрытой оплатой) в 2000-2003 годах постепенно увеличивалась с 40 % до 47 % ВВП. Затем в 2003-2005 годах она вновь сократилась до 43 %. При этом 11-12 % от ВВП составляла приблизительно оцененная скрытая заработная плата. В то же время в развитых странах США, Франции и др. оплата труда составляет от 60 до 75 % ВВП. В такой ситуации повышение страховых тарифов не могло бы решить проблемы стабильного финансирования пенсионного обеспечения, поскольку оно ложилось бы на плечи законопослушных работодателей, численность которых неуклонно снижалась. Становился необходимым новый порядок, который позволил бы решать эти проблемы. Пенсионная система полностью исчерпала свой ресурс, пенсии фактически превратились в пособие по старости, поскольку полностью утратилась связь между объемом пенсий и размером заработной платы. Итак, институциональные факторы, обусловившие необходимость проведения пенсионной реформы, были следующие: изменение общественного устройства (многообразие форм собственности и экономическая свобода хозяйственной деятельности малый и средний бизнес, фермеры и т.д.), отказ от жесткого регулирования трудовых отношений и цен на продукцию. Это проявляется в высокой дифференциации заработной платы и других форм доходов и вызывает серьезные различия между регионами по прожиточному минимуму. Действующая пенсионная системы находится в «координатах» экономических отношений, давно ушедших в прошлое, поэтому ее институты и механизмы не в состоянии нормально функционировать сегодня. Частичными изменениями здесь не обойтись. Общим и безусловным для любой пенсионной системы является вопрос создания государством правовых, организационных и экономических условий, обеспечивающих сохранение (согласно общественному договору) приобретенных работниками прав на пенсию такого размера, который был бы приемлемым как для их получателей, так и для плательщиков взносов. 55 1 Российский статистический ежегодник. 2005 /Росстат (CD-ROM), таб. И Л -11.14; Социальноэкономическое положение России. 2005 /Росстат, М.: 2006, с. 8-10. |