|
гих форм доходов и вызывает серьезные различия между регионами по прожиточному минимуму. Действующая пенсионная системы находится в «координатах» экономических отношений, давно ушедших в прошлое, поэтому ее институты и механизмы не в состоянии нормально функционировать сегодня. Частичными изменениями здесь не обойтись. Общим и безусловным для любой пенсионной системы является вопрос создания государством правовых, организационных и экономических условий, обеспечивающих сохранение (согласно общественному договору) приобретенных работниками прав на пенсию такого размера, который был бы приемлемым как для их получателей, так и для плательщиков взносов. Необходимость модернизировать действующую пенсионную систему таким образом, чтобы результатом этой модернизации стал рост доходов пенсионной системы, который перекрывал бы объем средств, направляемых на создание резервов под будущие обязательства, становилась все более очевидной. Главной задачей реформирования распределительной пенсионной системы становится: установление тесной связи между размером пенсии и прошлыми заработками пенсионеров, а также величиной страховых взносов, уплаченных за них в Пенсионный фонд РФ в период трудовой деятельности; постепенное повышение реального уровня пенсионного обеспечения граждан при условии поддержания финансовой устойчивости пенсионной системы; повышение реального размера пенсий при соблюдении финансовых ограничений, устанавливаемых бюджетом Пенсионного фонда РФ и федеральным бюджетом. В настоящее время в экономической литературе выделяются следующие основные ее направления: модификация распределительной пенсионной системы в плане усиления взаимосвязи между полученной за время трудового стажа зарплатой (точнее, уплаченных с нее пенсионных взносов) и размером пенсии; формирование накопительного компонента обязательной (государственной) пенсионной системы; изменение системы льготных пенсий, назначаемых в связи с тяжелыми условиями труда, путем создания профессиональных пенсионных систем (ППС); развитие дополнительного, или добро57 |
По данным Росстата, доля оплаты труда наемных работников (со скрытой оплатой) в 2000-2003 годах постепенно увеличивалась с 40 % до 47 % ВВП. Затем в 2003-2005 годах она вновь сократилась до 43 %. При этом 11-12 % от ВВП составляла приблизительно оцененная скрытая заработная плата. В то же время в развитых странах США, Франции и др. оплата труда составляет от 60 до 75 % ВВП. В такой ситуации повышение страховых тарифов не могло бы решить проблемы стабильного финансирования пенсионного обеспечения, поскольку оно ложилось бы на плечи законопослушных работодателей, численность которых неуклонно снижалась. Становился необходимым новый порядок, который позволил бы решать эти проблемы. Пенсионная система полностью исчерпала свой ресурс, пенсии фактически превратились в пособие по старости, поскольку полностью утратилась связь между объемом пенсий и размером заработной платы. Итак, институциональные факторы, обусловившие необходимость проведения пенсионной реформы, были следующие: изменение общественного устройства (многообразие форм собственности и экономическая свобода хозяйственной деятельности малый и средний бизнес, фермеры и т.д.), отказ от жесткого регулирования трудовых отношений и цен на продукцию. Это проявляется в высокой дифференциации заработной платы и других форм доходов и вызывает серьезные различия между регионами по прожиточному минимуму. Действующая пенсионная системы находится в «координатах» экономических отношений, давно ушедших в прошлое, поэтому ее институты и механизмы не в состоянии нормально функционировать сегодня. Частичными изменениями здесь не обойтись. Общим и безусловным для любой пенсионной системы является вопрос создания государством правовых, организационных и экономических условий, обеспечивающих сохранение (согласно общественному договору) приобретенных работниками прав на пенсию такого размера, который был бы приемлемым как для их получателей, так и для плательщиков взносов. 55 1 Российский статистический ежегодник. 2005 /Росстат (CD-ROM), таб. И Л -11.14; Социальноэкономическое положение России. 2005 /Росстат, М.: 2006, с. 8-10. Необходимость модернизировать действующую пенсионную систему таким образом, чтобы результатом этой модернизации стал рост доходов пенсионной системы, который перекрывал бы объем средств, направляемых на создание резервов под будущие обязательства, становилась все более очевидной. Пенсионным фондом РФ совместно с Минтруда, Минэкономразвития и Минфином РФ была разработана Программа пенсионной реформы в России, которая после обсуждения Национальным советом по пенсионной реформе при Президенте РФ была одобрена Правительством. Впервые в нашей стране на столь высоком уровне рассматривались основные направления реформирования пенсионной системы. Главной задачей реформирования распределительной пенсионной системы становится: установление тесной связи между размером пенсии и прошлыми заработками пенсионеров, а также величиной страховых взносов, уплаченных за них в Пенсионный фонд РФ в период трудовой деятельности; постепенное повышение реального уровня пенсионного обеспечения граждан при условии поддержания финансовой устойчивости пенсионной системы; повышение реального размера пенсий при соблюдении финансовых ограничений, устанавливаемых бюджетом Пенсионного фонда РФ и федеральным бюджетом. Термин «пенсионная реформа» не имеет единообразного определения и может пониматься по-разному. На протяжении последнего десятилетия достаточно сильно менялись представления о задачах, содержании и путях российской пенсионной реформы1 . В настоящее время в экономической литературе выделяются следующие основные ее направления: модификация распределительной пенсионной системы в плане усиления взаимосвязи между полученной за время трудового стажа зарплатой (точнее, уплаченных с нее пенсионных взносов) и размером пенсии; формирование накопительного компонента обязательной (государственной) пенсионной системы; 1См.: Обзор экономической политики в России за 2001 год // Под ред. А.В.Полетаева. Бюро экономического анализа. М.: ТЕИС, 2002. С. 149. 56 изменение системы льготных пенсий, назначаемых в связи с тяжелыми условиями труда, путем создания профессиональных пенсионных систем (ППС), и развитие дополнительного, или добровольного, пенсионного обеспечения (ДПО); улучшение технологического и информационного обеспечения пенсионной сферы. Логика же повышения пенсий нынешним пенсионерам может быть только одна: заинтересовать работающих в зарабатывании пенсионных прав и повысить тем самым уровень доходов пенсионной системы, а на его основе увеличивать пенсии их сегодняшним получателям. Таким образом, чтобы реформа пенсионной системы способствовала ее финансовой устойчивости, особенно накануне демографического кризиса, необходимо решить вопрос о повышении заработной платы. Реформирование пенсионной системы предполагает формирование трудовой пенсии из трех частей. Схема 1.3.1. Структура элементов пенсионной системы авт.1 57 Характеристики Базовые пенсии Страховые пенсии Накопительные пенсии Принципы организации социальной помощи и солидарной взаимопомощи Солидарная взаимопомощь и личная самоответствен ность работников Личная самоответственность работников Финансовые источники и условия назначения пенсий обязательные взносы работодателей Обязательные взносы работодателей Обязательные взносы работодателей с учетом возраста страхуемых Порядок исчисления размеров пенсий фиксированная величина не зависит от размера заработной платы и нуждаемости и составляет около 10% от средней заработной платы Дифференцированная величина зависит от объема накопленных: пенсионных прав и продолжительности дожития и составляет около 20% от средней заработной платы Дифференцированная величина зависит от объема накопленных капитализированных взносов, инвестиционного дохода и периода дожития, в 2013 г. будет составлять около 3% от средней заработной платы В связи с переходом на новый порядок расчета пенсий нельзя допустить снижения уровня пенсионного обеспечения. Более того, должны быть исправлены все ранее допущенные нарушения. Поэтому вопрос о соответствии социСоставлено автором по данным Интернет-ресурсов .// www mintmd.chtelt. ru. |