|
1. Демографическая ситуация в стране. За последние годы, с момента начала социально-демократических реформ в стране резко упала рождаемость. Идет демографическая зима, или депопуляция. Решение демографической проблемы за счет миграции пока невозможно. В России уменьшаются трудовые ресурсы. Увеличилась демографическая нагрузка за счет пожилых людей, и это свидетельствует о том, что есть серьезные перекосы в экономическом развитии. К факторам микроуровня пенсионной системы, по мнению автора, относится, помимо получаемых от государства и других организаций и потребляемых в домохозяйствах формальных пенсий, «неформальная пенсионная защита», реализуемая на базе внутрисемейных отношений с позиций передачи межпоколенных трансфертов и финансовой поддержки старших членов семьи, что особенно характерно на Северном Кавказе, является его специфической национально-региональной особенностью, однако не может быть признаком цивилизованного государства: жизнь такова, что не у всех стариков есть прямые потомки что делать им для того, чтобы элементарно выжить? 2. Снижение доли зарплаты в структуре денежных доходов населения результат системного кризиса: чем меньше фонд оплаты труда облагаемый страховыми взносами, тем меньше наполняются государственные страховые фонды, в том числе и пенсионный фонд. С другой стороны, рост страховых взносов невыгоден для работодателя, т.к. увеличивая зарплату он будет платить больше налогов, поэтому оплата производится в конвертах. Одна из основных целей повышения зарплаты упорядочение налогооблагаемой базы. Надо создать такую систему, чтобы было выгодно платить страховые взносы. 3.Советская система социальной защиты базировалась на принципе «солидарности поколений», в рамках которого пенсионная система до нынешнего момента является распределительной. Как показывает мировой опыт, распределительная система удовлетворительно работает лишь в довольно специфических условиях устойчиво низкой демографической нагрузке на трудоспособные поколения и стабильно высоком темпе росте экономики. Однако эта система испытывала сильное воздействие со стороны го65 |
альной пенсии прожиточному минимуму является сегодня главным. (См. Прил.1 Таблица. «Соотношение размера назначенных пенсий с величиной прожиточного минимума пенсионера и средним размером начисленной заработной платы»). Изменения в порядке начисления пенсий должны не навязываться, а органически вытекать из конкретной ситуации, обусловленной, прежде всего необходимостью обеспечения финансовой устойчивости системы. Институциональные факторы, причины и условия, в силу которых необходимо было инициировать, продолжать и модернизировать пенсионную реформу, на наш взгляд, таковы: 1. Демографическая ситуация в стране. За последние годы, с момента начала социально-демократических реформ в стране резко упала рождаемость. Идет демографическая зима, или депопуляция. Решение демографической проблемы за счет миграции пока невозможно. В России уменьшаются трудовые ресурсы. Увеличилась демографическая нагрузка за счет пожилых людей, и это свидетельствует о том, что есть серьезные перекосы в экономическом развитии. К факторам микроуровня пенсионной системы, по мнению автора, относится, помимо получаемых от государства и других организаций и потребляемых в домохозяйствах формальных пенсий, «неформальная пенсионная защита», реализуемая на базе внутрисемейных отношений с позиций передачи межпоколенных трансфертов и финансовой поддержки старших членов семьи, что особенно характерно на Северном Кавказе, является его специфической национальнорегиональной особенностью, однако не может быть признаком цивилизованного государства: жизнь такова, что не у всех стариков есть прямые потомки что делать им для того, чтобы элементарно выжить? 2. Снижение доли зарплаты в структуре денежных доходов населения результат системного кризиса: чем меньше фонд оплаты труда облагаемый страховыми взносами, тем меньше наполняются государственные страховые фонды, в том числе и пенсионный фонд. С другой стороны, рост страховых взносов невыгоден для работодателя, т.к. увеличивая зарплату он будет платить больше налогов, поэтому оплата производится в конвертах. Одна из основных 58 целей повышения зарплаты упорядочение налогооблагаемой базы. Надо создать такую систему, чтобы было выгодно платить страховые взносы. 3.Советская система социальной защиты базировалась на принципе «солидарности поколений», в рамках которого пенсионная система до нынешнего момента является распределительной. Как показывает мировой опыт, распределительная система удовлетворительно работает лишь в довольно специфических условиях устойчиво низкой демографической нагрузке на трудоспособные поколения и стабильно высоком темпе росте экономики. Однако эта система испытывала сильное воздействие со стороны государственной экономики, что нашло свое выражение в экономическом застое и в дальнейшем в глубоком экономическом кризисе. 4. В советской России осуществлялась формальная система обязательного пенсионного страхования, где нормативно было закреплено, что пенсионное обеспечение трудящихся осуществлялось в порядке государственного социального страхования. Однако целевых страховых платежей никто не вносил. Размеры таких тарифов дифференцировались в основном с учетом доходности отраслей народного хозяйства. Средства социального страхования практически сливались с налоговыми платежами и аккумулировались в государственном бюджете вместе с иными доходами бюджета. Расходы на выплату пенсий финансировались в основном за счет государственной дотации, а освобождение трудящихся от страховых платежей выдавалось за величайшее завоевание.1 Следовательно, формальная система обязательного пенсионного страхования ведет к искажению реальной стоимости рабочей силы, занижению совокупных затрат на нее, в том числе в пенсионный период жизни человека, создавая иллюзию, что пенсионеров содержит государство, а не трудовая часть населения. 5. Распределительный принцип пенсионной системы в условиях огосударствления экономики ведет к девальвации пенсионной системы, поскольку она становится уравнительной системой, финансируемую на протяжении многих десятилетий по «остаточному принципу», что позволяет сознательно замораживать уровень пенсионного обеспечения на длительные периоды, не гарантируя пенсионерам непрерывного улучшения жизни по мере роста оплаты тру1Захаров МД ., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: М., 2001, С. 30. 59 |