|
сударственной экономики, что нашло свое выражение в экономическом застое и в дальнейшем в глубоком экономическом кризисе. 4. В советской России осуществлялась формальная система обязательного пенсионного страхования, где нормативно было закреплено, что пенсионное обеспечение трудящихся осуществлялось в порядке государственного социального страхования. Однако целевых страховых платежей никто не вносил. Размеры таких тарифов дифференцировались в основном с учетом доходности отраслей народного хозяйства. Средства социального страхования практически сливались с налоговыми платежами и аккумулировались в государственном бюджете вместе с иными доходами бюджета. Расходы на выплату пенсий финансировались в основном за счет государственной дотации, а освобождение трудящихся от страховых платежей выдавалось за величайшее завоевание.1Следовательно, формальная система обязательного пенсионного страхования ведет к искажению реальной стоимости рабочей силы, занижению совокупных затрат на нее, в том числе в пенсионный период жизни человека, создавая иллюзию, что пенсионеров содержит государство, а не трудовая часть населения. 5. Распределительный принцип пенсионной системы в условиях огосударствления экономики ведет к девальвации пенсионной системы, поскольку она становится уравнительной системой, финансируемую на протяжении многих десятилетий по «остаточному принципу», что позволяет сознательно замораживать уровень пенсионного обеспечения на длительные периоды, не гарантируя пенсионерам непрерывного улучшения жизни по мере роста оплаты труда в стране, повышения уровня жизни, появления у государства дополнительных экономических возможностей. Следствием подобной социальной политики является существенный разрыв в уровне жизни человека до перехода на пенсию и после него. Крайне низкий абсолютный и относительный уровень пенсионного обеспечения, превращение общей пенсионной системы в уравнительную, полностью игнорирующую принцип обусловленности уровня пенсии трудовым вкладом, предоставление преимуществ в пенси1Захароз М Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: М., 2005. С. 30. 66 |
Третья часть является просто расширением или в некоторых случаях заменой второй, так как она подталкивает работающих делать добровольные сбережения, откладывая себе на пенсию. Хотя эти сбережения и не являются обязательными, государство должно предусмотреть соответствующие стимулы. Размер отчисления средств является гораздо более мягким, и нет необходимости в каких-либо гарантиях со стороны государства. Пенсионная система каждой страны всегда находится в динамичном состоянии, поскольку вынуждена приспосабливаться к внешним вызовам системы более высокого порядка т.е. к экономическим и социальнодемографическим изменениям. При изменениях в политике и экономике (а тем более при смене парадигмы общественного развития) пенсионная система вовлекается в механизм институциональных преобразований и участвует в процессе перераспределения собственности. Именно тогда возникает потребность в коренном ее реформировании. Большинство пенсионных систем (независимо от того, в какой стране они находятся) переживает в настоящее время процесс локального или революционного реформирования. В начале 90-х гг. под эгидой Всемирного банка было предпринято первое глобальное комплексное исследование проблем старения населения и пенсионного обеспечения. В итоговом докладе «Предупреждение кризиса старения населения: политика защиты престарелых и содействия экономическому росту» (1994 г.) содержится оценка функционирующих в мире пенсионных схем и перспектив их развития с точки зрения определенной системы критериев. Таким образом, и на макро-, и на мезоуровне к особенностям функционирования пенсионной системы относится переход от распределительного к накопительному принципу ее организации. Распределительный принцип пенсионной системы в условиях огосударствления экономики ведет к девальвации пенсионной системы из-за финансирования на протяжении многих десятилетий по «остаточному принципу» и формализации обязательного пенсионного страхования. Следствием перехода к накопительному принципу пенсионной системы, где пенсионные взносы используются для приобретения финансовых активов, 36 целей повышения зарплаты упорядочение налогооблагаемой базы. Надо создать такую систему, чтобы было выгодно платить страховые взносы. 3.Советская система социальной защиты базировалась на принципе «солидарности поколений», в рамках которого пенсионная система до нынешнего момента является распределительной. Как показывает мировой опыт, распределительная система удовлетворительно работает лишь в довольно специфических условиях устойчиво низкой демографической нагрузке на трудоспособные поколения и стабильно высоком темпе росте экономики. Однако эта система испытывала сильное воздействие со стороны государственной экономики, что нашло свое выражение в экономическом застое и в дальнейшем в глубоком экономическом кризисе. 4. В советской России осуществлялась формальная система обязательного пенсионного страхования, где нормативно было закреплено, что пенсионное обеспечение трудящихся осуществлялось в порядке государственного социального страхования. Однако целевых страховых платежей никто не вносил. Размеры таких тарифов дифференцировались в основном с учетом доходности отраслей народного хозяйства. Средства социального страхования практически сливались с налоговыми платежами и аккумулировались в государственном бюджете вместе с иными доходами бюджета. Расходы на выплату пенсий финансировались в основном за счет государственной дотации, а освобождение трудящихся от страховых платежей выдавалось за величайшее завоевание.1 Следовательно, формальная система обязательного пенсионного страхования ведет к искажению реальной стоимости рабочей силы, занижению совокупных затрат на нее, в том числе в пенсионный период жизни человека, создавая иллюзию, что пенсионеров содержит государство, а не трудовая часть населения. 5. Распределительный принцип пенсионной системы в условиях огосударствления экономики ведет к девальвации пенсионной системы, поскольку она становится уравнительной системой, финансируемую на протяжении многих десятилетий по «остаточному принципу», что позволяет сознательно замораживать уровень пенсионного обеспечения на длительные периоды, не гарантируя пенсионерам непрерывного улучшения жизни по мере роста оплаты тру1Захаров МД ., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: М., 2001, С. 30. 59 тируя пенсионерам непрерывного улучшения жизни по мере роста оплаты труда в стране, повышения уровня жизни, появления у государства дополнительных экономических возможностей. Следствием подобной социальной политики является существенный разрыв в уровне жизни человека до перехода на пенсию и после него. Крайне низкий абсолютный и относительный уровень пенсионного обеспечения, превращение общей пенсионной системы в уравнительную, полностью игнорирующую принцип обусловленности уровня пенсии трудовым вкладом, предоставление преимуществ в пенсионном обеспечении лишь тем, кто был занят в структурах власти, либо относился к номенклатуре структур исполнительной власти. 6. Поэтому переход от огосударствленной к рыночной экономике и формирование рынка труда в условиях трансформации общества требуют внедрения в систему пенсионного обеспечения страховых начал, то есть законодательного закрепления реальной, а не формальной системы обязательного пенсионного страхования, гарантирующей достойный уровень жизни тем, кто выбывает из сферы общественного производства в силу причин, от них не зависящих. Вывод. Ретроспективно-прогнозная аналитика зарождения и развития пенсионной системы позволила установить, что в любой модели пенсионной системы всегда присутствуют три уровня экономических параметров, находящихся на разных этапах модернизации, в интервале от современных макрофакторов и мезофакторов, влияющих на эффективность использования ограниченных пенсионных ресурсов, до рудиментарных межпоколенных трансфертов на микроуровне, что позволяет выявлять конкретные причины и работать над устранением несбалансированности элементов пенсионной системы. Разнонаправленное и разноскоростное развитие институтов пенсионной системы приводит к их несбалансированности, которая чревата потерей устойчивости системы в целом. Возможен двоякий исход событий. А). Социально-экономические противоречия накапливаются и приводят к социальным катаклизмам (бунт, восстание, революция, национальноконфессиональные конфликты). 60 |