|
количества экономических субъектов в орбиту функционирования ее различных институтов. Региональные различия в ЮФО и в целом в масштабах Российской Федерации в ракурсе пенсионной реформы можно условно разделить на объективные и субъективные факторы, которые действуют повсеместно. К объективным можно отнести уровень развития региона, специализацию и структуру хозяйства, экономико-географическое положение региона и так далее. К субъективным проводимую политику властей всех уровней по отношению к региону, предпринимательскую активность населения, поддержку или противодействие реформированию, изменение потоков миграции. Именно направленность действий субъективных факторов в значительной степени определяет скорость и тенденции изменений объективных. В этом случае, индикаторы, характеризующие объективные факторы, выступают в качестве индикаторов более высокого порядка по отношению к индикаторам субъективных факторов. При величине прожиточного минимума по России в целом в 2002 г. 1379 руб., самый низкий показатель был в Тамбовской области (1060 руб.), а самый высокий в Корякском автономном округе (3549 руб.), разница между ними составляла почти 3,5 раза. В 2005 г. дифференциация размеров прожиточного минимума пенсионера подверглась изменению незначительно: самый низкий показатель прожиточного минимума в стране —в Северной Осетии Алании составлял 1626 руб., а самый высокий (в Эвенкийском автономном округе) 4598 руб., разница —практически в 3 раза при среднероссийском показателе 2430 руб. Среди регионов ЮФО с позиций экономической специализации выделяются три специфические группы: индустриальные —Астраханская область (газовая промышленность, водный и морской транспорт, торговля), Волгоградская и Ростовская области (водный и автомобильный транспорт, логистика, аграрная и перерабатывающая отрасли и коммерция); индустриальноаграрные (Краснодарский и Ставропольский края, Адыгея, РСО-А и КЧР). 72 |
62 2 РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ В РЕГИОНАХ ЮФО В УСЛОВИЯХ ПРОВЕДЕНИЯ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ 2.1 Региональные предпосылки и условия проведения реформы пенсионной системы на примере ЮФО Анализ аспектов реформы пенсионного обеспечения в России на примере макрорегионов и субъектов Федерации позволяет выявить конкретные проблемы, с которыми сталкивалась эта реформа, выявить ее возможности и перспективы, а также поставить вопрос о дальнейших необходимых шагах по ее совершенствованию. Приведенные в предыдущем разделе числовые данные о соотношении работающих и пенсионеров в стране на макроуровне надо читать через призму «коварства средних цифр». Региональная пенсионная картина в РФ более пестрая и тревожная, а дисперсия этих показателей по территориальному признаку очень велика. Характерной тенденцией реформирования социальной сферы Российской Федерации является рост региональной дифференциации уровня жизни населения (по республикам, краям и областям). В результате центр тяжести в решении социальных проблем сейчас переносится на региональный уровень в область реализации региональной социальной политики и разделения функций между центральными органами власти и субъектами Федерации в осуществлении этой политики. Региональные различия в социально-экономической ситуации ЮФО можно условно разделить на объективные и субъективные факторы. К объективным можно отнести уровень развития региона, специализацию и структуру хозяйства, экономико-географическое положение региона и так далее. К субъективным проводимую политику властей всех уровней по отношению к региону, предпринимательскую активность населения, поддержку или противодействие реформированию, изменение потоков миграции. Можно отметить, что именно направленность действий субъективных факторов в значительной степени определяет скорость и тенденции изменений объективных. В этом случае, индикаторы, характеризующие объективные факторы, выступают в качестве индикаторов более высокого порядка по отношению к индикаторам субъектив рии с учётом факторов внешней и внутренней среды и цели обеспечения возрастающих потребностей населения и повышения его жизненного уровня. С позиции задач данного исследования необходимо предложить варианты дальнейшего продвижения пенсионной реформы в регионах ЮФО. Как представляется, необходимо приложить все усилия к тому, чтобы были созданы адекватные условия для ее осуществления и вовлечения все большего количества экономических субъектов в орбиту функционирования ее различных институтов. Региональные различия в ЮФО и в целом в масштабах Российской Федерации в ракурсе пенсионной реформы можно условно разделить на объективные и субъективные факторы, которые действуют повсеместно. К объективным можно отнести уровень развития региона, специализацию и структуру хозяйства, экономико-географическое положение региона и так далее. К субъективным проводимую политику властей всех уровней по отношению к региону, предпринимательскую активность населения, поддержку или противодействие реформированию, изменение потоков миграции. Именно направленность действий субъективных факторов в значительной степени определяет скорость и тенденции изменений объективных. В этом случае, индикаторы, характеризующие объективные факторы, выступают в качестве индикаторов более высокого порядка по отношению к индикаторам субъективных факторов. При величине прожиточного минимума по России в целом в 2002 г. 1379 руб., самый низкий показатель был в Тамбовской области (1060 руб.), а самый высокий в Корякском автономном округе (3549 руб.), разница между ними составляла почти 3,5 раза. В 2005 г. дифференциация размеров прожиточного минимума пенсионера подверглась изменению незначительно: самый низкий показатель прожиточного минимума в стране в Северной Осетии Алании составлял 1626 руб., а самый высокий (в Эвенкийском автономном округе) 4598 руб., разница практически в 3 раза при среднероссийском показателе 2430 руб. 67 Среди регионов ЮФО с позиций экономической специализации выделяются три специфические группы: индустриальные Астраханская область (газовая промышленность, водный и морской транспорт, торговля), Волгоградская и Ростовская области (водный и автомобильный транспорт, логистика, аграрная и перерабатывающая отрасли и коммерция); индустриально-аграрные (Краснодарский и Ставропольский края, Адыгея, РСО-А и КЧР). Краснодарский край (аграрная и перерабатывающая отрасли, транспортно-коммерческий узел), в остальных субъектах преимущественно развита торговля, агропромышленными регионами являются Дагестан, Ингушетия, Калмыкия и КБР. Кроме этого, Дагестан это тоже морской транспорт, логистика, а Ингушетия и КБР коммерция. Показатель прожиточного минимума пенсионера, установленный в регионах, существенно отличался и отличается от региона к региону, что, соответственно, отражается и на уровне жизни пенсионеров в субъектах Российской Федерации, в том числе в ЮФО. Последствия фиксируемых в последние годы неблагоприятных тенденций в демографической сфере будут негативно влиять на пенсионную систему на протяжении ближайшего полувека. Имеется в виду уменьшение доли занятого населения, и увеличение при этом доли пенсионеров и инвалидов, что все последние годы ощущается в ЮФО на фоне высокого уровня трудоизбыточности регионов. (См. в Прил. №4 таблицу «Изменение численности работающих пенсионеров по субъектам Федерации Южного федерального округа за 2003-2006гг.»). Следуя логике диссертационной концепции, в работе намечены три стратегических направления создания условий для результативного пенсионного реформирования в целях снижения уровня бедности пенсионеров. Первое направление — комплексное преобразование оплаты труда, налогов и социального страхования на базе радикального перераспределения доходов. 68 |