|
ния межрегиональной дифференциации уровня жизни населения вообще и пенсионеров —в частности. По логике диссертационной работы, возникает необходимость определения генирирующего индикатора, характеризующего целеполагание и уровень достижения цели, по которому регионы можно было бы сопоставить между собой. По нашему мнению, таким индикатором, наиболее полно отражающим ход реформ, может служить уровень жизни населения, особенно пенсионеров, поскольку он связан практически со всеми другими индикаторами, характеризующими социально-экономическое реформирование регионов. Обобщение опыта работы управления ПФР по ЮФО за период с начала пенсионной реформы показали, что региональный аспект трудностей с выполнением ПФР своих обязательств в этом макрорегионе обусловлен целым рядом причин и факторов, среди которых различный экономический и налоговый потенциал и высокая дотационность регионов, большое количество нерентабельных предприятий депрессивных секторов экономики, низкая способность населения адаптироваться к новому типу экономических отношений, несовпадение спроса и предложения на рынке труда, неудовлетворительное состояние разработки и реализации региональных программ адресной социальной защиты населения. Снижение эффективности хозяйствования и системный кризис 90-х гг. XX в., высокая инфляция и уменьшение численности работоспособного и работающего населения в обществе обусловили кризисное состояние пенсионного обеспечения. Выход из этого кризиса с помощью поверхностных, косметических мер невозможен. Нужны долгосрочные глубинные преобразования экономического содержания всей системы пенсионного обеспечения. Пенсионное реформирование от распределительных к накопительным пенсионным программам и к методам пенсионного страхования, помимо отношений доверия и взаимопомощи между различными поколениями общества, должно базироваться на индивидуализации страховых пенсионных взносов, 74 |
рост региональной дифференциации уровня жизни населения (по республикам, краям и областям). В результате центр тяжести в решении социальных проблем сейчас переносится на региональный уровень в область реализации региональной социальной политики и разделения функций между центральными органами власти и субъектами Федерации в осуществлении этой политики. Таблица 2.1.2 Среднедушевые доходы населения регионов ЮФО перед стартом пенсионной реформы1 66 Регионы Среднедушевые доходы (в месяц, в руб) в 1999 г. Индекс средне душ. доходов регионов в % к срсднеросс. Среднедушевые доходы (в месяц, в руб) в 2000 г. Индекс средне душ. доходов регионов в % к срсднеросс. 1. Ростовская область 1221,7 74,9 1616,5 73,7 2. РСО Алания 1162,3 71,3 1612,7 73,5 3. Астраханская область 1171,2 71,8 1602,7 73,1 4. Краснодарский край 1196,2 73,4 1576,6 71,9 5. Ставропольский край 1033,6 63,4 1363,2 62,2 6. Волгоградская область 932,2 56,7 1204,1 54,9 7. КБР 865,7 69,7 1135,6 51,8 8. Республика Адыгея 798,5 48,9 1112,6 50,7 9.КЧР 719,2 44,1 1021,0 46,6 10. Калмыкия 740,7 45,5 456,3 43,6 11. Дагестан 597 36,6 850.6 38,8 12. Ингушетия 366,5 22,5 488,6 22,3 13. Чечня Российская Федерация 1629,6 100 2192,9 100 При проведении подобной работы возникает необходимость определения генирирующего индикатора, характеризующего целеполагание и уровень достижения цели, по которому регионы можно было бы сопоставить между собой. Обобщение литературных источников и авторский подход позволяют сделать вывод о том, что региональная экономика, как социачьноэкономическая система, является целостной, структурированной и управляющейся частью народного хозяйства страны (включающей отрасли, подсистемы и комплексы, организации и домашние хозяйства), охватывающей, на основе использования имеющихся ресурсов и возможных технологий, все звенья общественного производства, распределения и обмена на определённой террито1Рассчитано автором по материалам российского статежегодника. / Госкомстат России. М., 2001. С. 173 Второе направление — трансформация отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство), что обеспечит снижение социального риска для всех групп населения и снизит напряжение на рынке труда. Третье направление, которое наиболее соответствует целевой установке нашего исследования — повышение эффективности функционирования институтов пенсионной системы. Путь достижения этой цели лежит через включение в пенсионную систему и систему социальной защиты населения таких рычагов, которые бы предопределяли создание механизма выравнивания межрегиональной дифференциации уровня жизни населения вообще и пенсионеров в частности. По логике диссертационной работы, возникает необходимость определения генирирующего индикатора, характеризующего целеполагание и уровень достижения цели, по которому регионы можно было бы сопоставить между собой. По нашему мнению, таким индикатором, наиболее полно отражающим ход реформ, может служить уровень жизни населения, особенно пенсионеров, поскольку он связан практически со всеми другими индикаторами, характеризующими социально-экономическое реформирование регионов. (См. Прил..№ 3 таблицу «Данные об уровне жизни населения субъектов федерации Южного федерального округа (в руб)». Обобщение опыта работы управления ПФР по ЮФО за период с начала пенсионной реформы показали, что региональный аспект трудностей с выполнением ПФР своих обязательств в этом макрорегионе обусловлен целым рядом причин и факторов, среди которых различный экономический и налоговый потенциал и высокая дотационность регионов, большое количество нерентабельных предприятий депрессивных секторов экономики, низкая способность населения адаптироваться к новому типу экономических отношений, несовпадение спроса и предложения на рынке труда, неудовлетворительное состояние разработки и реализации региональных программ адресной социальной защиты населения. 69 |