|
Резкая дифференциация уровня и качества жизни населения опасна для государства, особенно увеличение и концентрация численности крайне бедных в отдельных регионах, большинство из которых национальные республики, т.к. это может стать причиной социальной, межэтнической напряженности и деградации общества. Расчеты типов регионов России по уровню бедности, которые прямо указывают на вопиющие размеры бедности пенсионеров России, свидетельствуют, что в условиях развертывания пенсионной реформы 3 из 13 субъектов ЮФО (почти 25%!) имеют самое кризисное в стране положение по уровню жизни населения, зато среди самых благополучных в РФ субъектов нет ни одного из ЮФО. И это —ЮФО, субъекты которого традиционно считаются «житницей и огородом» России, служат мощными коммерческими и транспортно-логистическими узлами! Социальное реформирование должно осуществляться в строго системном формате во взаимосвязи основных сегментов: прожиточный минимум и минимальная оплата труда, дифференциация заработной платы и доходов, все виды пенсионного обеспечения и др. По прогнозам, к 2020 г. соотношение работающего населения и пенсионеров будет 1:1.1В России на каждого пенсионера уже сегодня приходится не два, как раньше, а 1,7 работника, в то время как в регионах Южного округа на 1 пенсионера приходится только 1,2 работника. И по всем демографическим прогнозам это соотношение вскоре снизится. Снижение численности работающих за год происходит на 2% в г. После 2006 г. на пенсию начнут выходить те, кто родился сразу после войны, а тогда по понятным причинам наблюдалось резкое увеличение рождаемости. В конечном счете, к 2020 г. пенсионеров в России будет столько же, сколько и работающих граждан. В Южном федеральном округе темпы старения населения еще более высоки, и по прогнозным данным к 2020 г. пенсионеров здесь будет в 1,1 раза больше, чем работающих граждан. Авторские расчеты показали, что соотношение работающего населения и пенсионеров постоянно снижается, и снизилось сейчас до 1,21 (в то I Рассчитано автором по статистическим параметрам, построенным на результатах специальных демографических наблюдений. |
Проблемы российской пенсионной системы обусловлены, прежде всего, макроэкономической ситуацией, существенным сокращением заработной платы, являющейся основой страховых отчислений в Пенсионный фонд, ростом безработицы (особенно в скрытой форме), расширением теневого рынка труда. При достаточно высоком тарифе страховых взносов реально сократились масштабы облагаемого социальными налогами фонда заработной платы на мезоуровне, в региональном разрезе, в том числе из-за действия «серых зарплатных схем», которые подрывают налоговую и инвестиционную безопасность национальной экономики и традиционно очень распространены в южных регионах страны, особенно в дотационных регионах с проблемной трудозанятостью. В этой связи одним из наиболее актуальных вопросов современного пенсионного страхования становятся разработка и научное обоснование оптимального механизма формирования и исполнения принципов организации общегосударственной системы обязательного пенсионного страхования в регионах. Резкая дифференциация уровня и качества жизни населения, в том числе пенсионеров, опасна для государства, особенно увеличение и концентрация численности крайне бедных в отдельных регионах, большинство из которых национальные республики, т.к. это может стать причиной социальной, межэтнической напряженности и деградации общества. Полиэтничный состав населения ЮФО особенно чутко реагирует на малейшие отклонения от проводимых в стране социальных реформ, вот почему пенсионная реформа именно здесь превратилась в тонкий инструмент поддержания динамичного социального равновесия. Именно поэтому вопросы неукоснительного соблюдения всех институциональных условий реформы отечественной системы пенсионного обеспечения и особенно своевременной и точной выплаты пенсии и грамотного решения вопросов инвестирования ее накопительной части во всех регионах ЮФО относятся к разряду важнейших среди проводимых в этом макрорегионе социально-экономических преобразований. Данная социальноэкономическая проблема, многообразие и новизна связанных с этим задач требуют неукоснительного научного решения. 5 Главным приоритетом социальной политики государства в условиях резкой дифференциации уровня развития регионов должно стать создание необходимых минимальных социальных гарантий населению. Особого внимания требуют регионы, где положение большинства населения наиболее критическое. Таких в Российской Федерации всего 16, из них 5 (с учетом Чечни) со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума находились в Южном федеральном округе1 . Резкая дифференциация уровня и качества жизни населения опасна для государства, особенно увеличение и концентрация численности крайне бедных в отдельных регионах, большинство из которых национальные республики, т.к. это может стать причиной социальной, межэтнической напряженности и деградации общества. Расчеты типов регионов России по уровню бедности, которые прямо указывают на вопиющие размеры бедности пенсионеров России, свидетельствуют, что в условиях развертывания пенсионной реформы 3 из 13 субъектов ЮФО (почти 25%!) имеют самое кризисное в стране положение по уровню жизни населения, зато среди самых благополучных в РФ субъектов нет ни одного из ЮФО. И это ЮФО, субъекты которого традиционно считаются «житницей и огородом» России, служат мощными коммерческими и транспортнологистическими узлами! Социальное реформирование должно осуществляться в строго системном формате во взаимосвязи основных сегментов: прожиточный минимум и минимальная оплата труда, дифференциация заработной платы и доходов, все виды пенсионного обеспечения и др. По прогнозам, к 2020 г. соотношение рабоЛ тающего населения и пенсионеров будет 1:1. В России на каждого пенсионера уже сегодня приходится не два, как раньше, а 1,7 работника, в то время как в регионах Южного округа на 1 пенсионера приходится только 1,2 работника. И по всем демографическим прогнозам это соотношение вскоре снизится. Снижение численности работающих за год происходит на 2% в г. (Таблица 2.1.7). 1Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб. М., 2000, С. 190-192. 2 Рассчитано автором по статистическим параметрам, построенным на результатах специальных демографических наблюдений. 77 78 Таблица 2.1.7Экстраполяция численности населения и пенсионеров в Южном федеральном округе до 2020 г.1авт. Год Постоянное население Численность пенсионеров Численность работающих Отношение числен. работаю щих к численности пенсионеров Потенциал работающего населения 2001 21 471 300 5 694 283 7 671 593 1,35 9 185 527 2002 21406886 5 522 977 7518 161 1,36 8 883 858 2003 21 342665 5 506 408 7 367 798 1,34 8 857 206 2004 21 278637 5 489 888 7 220 442 1,32 8 830 635 2005 21 214802 5473419 7 076 033 1,29 8 804 143 2006 21 151 157 5 456999 6934512 1,27 8 777 730 2007 21087704 5 440 628 6 795 822 1,25 8751397 2008 21024441 5 424 306 6 659 906 1,23 8 725 143 2009 20 961 367 5 408 033 6 526 708 1,21 8 698 967 2010 20 898 483 5 391 809 6 396 173 М 9 8 672 870 2011 20 835 788 5 375 633 6 268 250 1,17 8 646 852 2012 20 773 280 5 359 506 6 142 885 1,15 8 620 91 1 2013 20710960 5 343 428 6 020 027 1,13 8 595 049 2014 20648 828 5 327 398 5 899 627 1,П 8 569 263 2015 20586881 5311415 5 781 634 1,09 8 543 556 2016 20 525 120 5 295 481 5 666 002 1,07 8517925 2017 20 463 545 5 279 595 5 552 682 1,05 8 492 371 2018 20402 154 5 263 756 5441 628 1,03 8 466 894 2019 20 340 948 5 247 965 5 332 795 1,02 8 441 493 2020 20 279 925 5 232 221 5 226 139 1,00 8 416169 После 2006 г. на пенсию начнут выходить те, кто родился сразу после войны, а тогда по понятным причинам наблюдалось резкое увеличение рождаемости. В конечном счете, к 2020 г. пенсионеров в России будет столько же, сколько и работающих граждан. В Южном федеральном округе темпы старения населения еще более высоки, и по прогнозным данным к 2020 г. пенсионеров здесь будет в 1,1 раза больше, чем работающих граждан. В начале 90-х гг. прошлого столетия в округе проживало 22 млн 532 тыс 700 чел, число пенсионеров составляло 4 млн 822 тыс чел. На 1 января 2001 г. численность населения составляла 21 млн 523 тыс 100 человек, число пенсионеров 5 млн 660 тыс 440 чел, а к 1 января 2002 г. соотношение проживающих и |