|
увеличилось на 0,5 %, а среднесписочная численность работающих за этот же период снизилась на 2,2 % (без учета данных по Чеченской Республике). Реформирование пенсионной системы предполагает формирование трудовой пенсии из трех частей. 1. Базовая часть трудовой пенсии, имеющая фиксированный размер, одинаковый для всех получателей государственных пенсий, выполнивших минимальные требования по трудовому стажу. Выплата базовой части пенсии осуществляется из сумм единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет. 2. Страховая часть, которая зависит от результатов труда конкретного человека, которые оцениваются на основании накопленных гражданином пенсионных прав в связи с уплатой работодателями страховых платежей за данного человека в Пенсионный фонд РФ в течение всей его трудовой деятельности. 3. Накопительная часть, которая исчисляется из накопленных сумм страховых взносов (налога) и инвестиционного дохода, которые учитываются в специальной части индивидуального лицевого счета и выплачиваются по достижении пенсионного возраста. Созданная система персонифицированного учета Пенсионного фонда РФ должна быть полностью адаптирована к проблемам реформирования всей цепи отношений между работодателями, Пенсионным фондом РФ, застрахованными лицами и пенсионерами от уплаты страховых взносов до назначения и выплаты пенсии. Вывод. Таким образом, регионально-институциональный фактор необходимости реформы пенсионной системы назрел давно. Главными причинами такой необходимости были, с одной стороны, накопившиеся социальные противоречия пенсионной модели, а с другой экономические проблемы выравнивания межрегиональных различий в уровне жизни пенсионеров в рамках солидарной системы пенсионного обеспечения. Прежняя модель могла существовать при наличии, по крайней мере, двух условий: расширенного воспроизводства населения и непрерывного роста экономики. В последние 10-20 лет не выполнялось хотя бы одно из этих двух условий. 84 |
пенсионеров сложилось следующим образом: 258 пенсионеров на 1000 чел населения, проживающих в округе. За 2001 г. число пенсионеров увеличилось на 0,5 %, а среднесписочная численность работающих за этот же период снизилась на 2,2 % (без учета данных по Чеченской Республике). Вывод. Таким образом, регионально-институциональный фактор необходимости реформы пенсионной системы назрел давно. Главными причинами такой необходимости были, с одной стороны, накопившиеся социальные противоречия пенсионной модели, а с другой экономические проблемы выравнивания межрегиональных различий в уровне жизни пенсионеров в рамках солидарной системы пенсионного обеспечения. Прежняя модель могла существовать при наличии, по крайней мере, двух условий: расширенного воспроизводства населения и непрерывного роста экономики. В последние 10-20 лет не выполнялось хотя бы одно из этих двух условий. Кризис действовавшей пенсионной модели проявлялся и в непрерывном нарастании межрегиональных различий в уровнях материального положения пенсионеров. А факторами, ограничивавшими возможности роста пенсий, были: неблагоприятные демографические прогнозы в части роста численности населения и соотношения пенсионеров и работающих в ближайшие десятилетия по регионам ЮФО; низкие или отрицательные темпы прироста в экономике в регионах ЮФО, измеряемые приростом ВВП (валового внутреннего продукта); высокая доля отчислений от добавленной стоимости в пенсионный фонд; высокая доля теневых выплат, с которых работодатели не начисляли взносы на пенсионное страхование. Реформа пенсионной системы предназначена не только для обеспечения достойной старости пожилым или нормальных условий жизни другим нетрудоспособным людям. Она направлена на достижение согласия в обществе, на воспитание младшего поколения, на восстановление доверия граждан к своему государству. Наконец, повышение уровня жизни пенсионеров обеспечивает повышение платежеспособного спроса населения, который является на сегодня важным фактором развития экономики в целом и в региональном разрезе. 79 I Рассчитано автором по данным Информационно-аналитического отдела Управления ПФР в ЮФО. тельные акты установили институционально-правовую основу и порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации о государственном пенсионном обеспечении (в части трудовых пенсий). Созданная система персонифицированного учета Пенсионного фонда РФ должна быть полностью адаптирована к проблемам реформирования всей цепи отношений между работодателями, Пенсионным фондом РФ, застрахованными лицами и пенсионерами от уплаты страховых взносов до назначения и выплаты пенсии. Персонифицированный учет застрахованных граждан позволяет привести государственную пенсионную систему в соответствие с развивающимися рыночными отношениями. Факт его внедрения в практику деятельности ПФР означает решительный сдвиг в модели пенсионной системы, во всяком случае, в ее финансовой части. С началом полномасштабного использования сведений персонифицированного учёта при формировании расходной и доходной частей бюджета ПФР каждый трудоспособный гражданин будет рассматриваться как конкретный источник финансовых ресурсов для собственного обеспечения при наступлении старости, а исчисление размера трудовой пенсии будет производиться не с помощью усредненных бюджетных показателей в целом по всему работающему населению. Появляется также возможность развивать государственное пенсионное страхование в направлении установления реальной зависимости размера пенсий от страхового стажа и уплаченных налогов (взносов). Такая зависимость должна положительно повлиять на бюджет государственной пенсионной системы, поскольку она создает заинтересованность в своевременной и полной уплате страховых взносов. Одновременно с этим персонифицированный учет создает возможность для более точного прогнозирования изменения численности занятого населения и пенсионеров в стране, как в целом, так и по отдельным профессиям и, как следствие, более точной оценки необходимых расходов на выплату пенсий, дополнив его контролем со стороны работников. 99 государственного пенсионного страхования» от 15 марта 1997 г. № 318; нормативными документами Минтруда России и ПФР. ПИнформационная система Консультант-Плюс. 116 3 ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ФОНДОВ ПЕНСИОННЫХ СРЕДСТВ В РЕГИОНАХ ЮФО: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ 3.1 Институциональные проблемы организации эффективной пенсионной системы в России Реформирование пенсионной системы предполагает формирование трудовой пенсии из трех частей. 1. Базовая часть трудовой пенсии, имеющая фиксированный размер, одинаковый для всех получателей государственных пенсий, выполнивших минимальные требования по трудовому стажу. Выплата базовой части пенсии осуществляется из сумм единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет. 2. Страховая часть, которая зависит от результатов труда конкретного человека, которые оцениваются на основании накопленных гражданином пенсионных прав в связи с уплатой работодателями страховых платежей за данного человека в Пенсионный фонд РФ в течение всей его трудовой деятельности. 3. Накопительная часть, которая исчисляется из накопленных сумм страховых взносов (налога) и инвестиционного дохода, которые учитываются в специальной части индивидуального лицевого счета и выплачиваются по достижении пенсионного возраста. Созданная система персонифицированного учета Пенсионного фонда РФ должна быть полностью адаптирована к проблемам реформирования всей цепи отношений между работодателями, Пенсионным фондом РФ, застрахованными лицами и пенсионерами от уплаты страховых взносов до назначения и выплаты пенсии. В данной главе при рассмотрении экономического аспекта функционирования пенсионной системы основная полемика разворачивается вокруг рационального использования ее финансовых ресурсов, которые удалось собрать. На мезоуровне к особенностям функционирования пенсионной системы относится переход от распределительного к накопительному принципу организации, т.е. грамотное использование тех фондов пенсионных средств, которые уже есть. |