|
Кризис действовавшей пенсионной модели проявлялся и в непрерывном нарастании межрегиональных различий в уровнях материального положения пенсионеров. А факторами, ограничивавшими возможности роста пенсий, были: неблагоприятные демографические прогнозы в части роста численности населения и соотношения пенсионеров и работающих в ближайшие десятилетия по регионам ЮФО; низкие или отрицательные темпы прироста в экономике в регионах ЮФО, измеряемые приростом ВВП (валового внутреннего продукта); высокая доля отчислений от добавленной стоимости в пенсионный фонд; высокая доля теневых выплат, с которых работодатели не начисляли взносы на пенсионное страхование. Реформа пенсионной системы предназначена не только для обеспечения достойной старости пожилым или нормальных условий жизни другим нетрудоспособным людям. Она направлена на достижение согласия в обществе, на воспитание младшего поколения, на восстановление доверия граждан к своему государству. Наконец, повышение уровня жизни пенсионеров обеспечивает повышение платежеспособного спроса населения, который является на сегодня важным фактором развития экономики в целом и в региональном разрезе. На основе проведенного компаративного анализа можно сделать вывод, что преимущественно дотационный характер экономики регионов ЮФО, низкий уровень жизни населения и налогового потенциала, напряженность на рынке труда, издержки недостаточного четкого разделения властно-регулятивных полномочий и ответственности в экономике между субъектами макро-, мезои микроуровнями хозяйственной деятельности, количественные изменения в актуарной пенсионной формуле ожидаемой продолжительности жизни, особенно в горских республиках, на региональном уровне выступили пусковыми моментами ускорения начала реализации пенсионной реформы, равно как и факторами торможения ее успешной реализации. Исследования действующего с 2002 года экономического механизма с установленными взносами, но с сохранением основных льготных условий 85 |
способах реализации новых пенсионных институтов в экономике современной России и их рефлексии на региональном уровне: 1. Установлено на основе ретроспективно-прогнозного анализа зарождения и развития пенсионной системы, что в любой модели пенсионной системы присутствуют три уровня экономических параметров, находящихся на разных этапах модернизации, в интервале от современных макрофакторов, сдерживающих эффективность использования ограниченных пенсионных ресурсов, до рудиментарных межиоколенных трансфертов на микроуровне, что позволяет устранить несбалансированность элементов пенсионной системы.. 2. Установлено посредством сравнительного анализа, что преимущественно дотационный характер экономики регионов ЮФО, низкие уровни жизни населения и налогового потенциала, напряженность на рынке труда, количественные изменения в актуарной пенсионной формуле ожидаемой продолжительности жизни, особенно в горских республиках, на региональном уровне являются факторами торможения успешной реализации пенсионной реформы. 3. Выявлены на основе обобщения практики Управления ПФР в ЮФО и проблемные закономерности стартовых позиций внедрения ключевых институтов пенсионной реформы: персонифицированного учета, конвертации пенсионных прав, преобразования понятия «трудовой» стаж в «страховой» стаж и др. позволяющие создать инструменты для устранения региональных различий в темпах модернизации пенсионной системы в пределах одного Федерального округа. 4. Обоснована необходимость рационализации использования страховых принципов для эффективного применения рыночных инструментов и увеличения объемов пенсионных инвестиций путем расширения зоны охвата граждан РФ (в экономически активном возрасте) в накопительной составляющей пенсионной системы в целях повышения коэффициента замещения. 5. Разработана многоуровневая функциональная модель управления финансовым состоянием пенсионной системы, что позволяет аргументировать не10 пенсионеров сложилось следующим образом: 258 пенсионеров на 1000 чел населения, проживающих в округе. За 2001 г. число пенсионеров увеличилось на 0,5 %, а среднесписочная численность работающих за этот же период снизилась на 2,2 % (без учета данных по Чеченской Республике). Вывод. Таким образом, регионально-институциональный фактор необходимости реформы пенсионной системы назрел давно. Главными причинами такой необходимости были, с одной стороны, накопившиеся социальные противоречия пенсионной модели, а с другой экономические проблемы выравнивания межрегиональных различий в уровне жизни пенсионеров в рамках солидарной системы пенсионного обеспечения. Прежняя модель могла существовать при наличии, по крайней мере, двух условий: расширенного воспроизводства населения и непрерывного роста экономики. В последние 10-20 лет не выполнялось хотя бы одно из этих двух условий. Кризис действовавшей пенсионной модели проявлялся и в непрерывном нарастании межрегиональных различий в уровнях материального положения пенсионеров. А факторами, ограничивавшими возможности роста пенсий, были: неблагоприятные демографические прогнозы в части роста численности населения и соотношения пенсионеров и работающих в ближайшие десятилетия по регионам ЮФО; низкие или отрицательные темпы прироста в экономике в регионах ЮФО, измеряемые приростом ВВП (валового внутреннего продукта); высокая доля отчислений от добавленной стоимости в пенсионный фонд; высокая доля теневых выплат, с которых работодатели не начисляли взносы на пенсионное страхование. Реформа пенсионной системы предназначена не только для обеспечения достойной старости пожилым или нормальных условий жизни другим нетрудоспособным людям. Она направлена на достижение согласия в обществе, на воспитание младшего поколения, на восстановление доверия граждан к своему государству. Наконец, повышение уровня жизни пенсионеров обеспечивает повышение платежеспособного спроса населения, который является на сегодня важным фактором развития экономики в целом и в региональном разрезе. 79 I Рассчитано автором по данным Информационно-аналитического отдела Управления ПФР в ЮФО. На основе проведенного компаративного анализа можно сделать вывод, что преимущественно дотационный характер экономики регионов ЮФО, низкий уровень жизни населения и налогового потенциала, напряженность на рынке труда, издержки недостаточного четкого разделения властно-регулятивных полномочий и ответственности в экономике между субъектами макро-, мезои микроуровнями хозяйственной деятельности, количественные изменения в актуарной пенсионной формуле ожидаемой продолжительности жизни, особенно в горских республиках, на региональном уровне выступили пусковыми моментами ускорения начала реализации пенсионной реформы, равно как и факторами торможения ее успешной реализации. 2.2 Опыт и проблемы введения новых пенсионных институтов в регионах ЮФО Официальная позиция по вопросам развития пенсионной системы находит выражение в Концепции реформы пенсионного обеспечения, утвержденной Правительством РФ в августе 1995 г. Усиление страховых элементов в распределительной системе рассматривалось в качестве приоритетного направления. Для этих целей предполагалось провести: 1) формирование трехуровневой пенсионной системы, основу которой составят трудовые пенсии, формируемые за счет текущих поступлений страховых взносов (солидарное финансирование); 2) персонифицированный учет страховых пенсионных взносов; 3) создание дополнительного негосударственного пенсионного обеспечения; Преобразования пенсионной системы РФ носят структурный и институциональный характер. С 1 января 2002 г. происходит формирование новых пенсионных институтов: базовых пенсий, страховых пенсий и накопительных пенсий. Пенсионная модель как сочетание данных институтов основывается на принципах и механизмах, сочетающих борьбу с бедностью (базовые пенсии), объединения личных и коллективных усилий по зарабатыванию пенсионных прав с целью частичного замещения заработков (страховая и накопительные пенсии). Следует отметить, что данные институты достаточно развиты с точки 80 |