|
свидетельствуют об объективной сложности проведения пенсионной реформы в макрорегионе с разнящимися региональными условиями . Получается, что по численности работников, имевших в 2000 г. заработную плату на уровне и ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения региона, анализ данных свидетельствует о том, что проблемные регионы ЮФО выделялись в худшую сторону даже на фоне самых неблагополучных регионов РФ. Таким образом, анализ существующих параметров межрегиональных пенсионных трансфертов в диссертации позволил расширить аргументацию региональных факторов, обусловивших необходимость скорейшего запуска пенсионной реформы в РФ. Официальная позиция по вопросам развития пенсионной системы находит выражение в Концепции реформы пенсионного обеспечения, утвержденной Правительством РФ в августе 1995 г. Усиление страховых элементов в распределительной системе рассматривалось в качестве приоритетного направления. Для этих целей предполагалось провести: 1) формирование трехуровневой пенсионной системы, основу которой составят трудовые пенсии, формируемые за счет текущих поступлений страховых взносов (солидарное финансирование); 2) персонифицированный учет страховых пенсионных взносов; 3) создание дополнительного негосударственного пенсионного обеспечения; Преобразования пенсионной системы РФ носят структурный и институциональный характер. С 1 января 2002 г. происходит формирование новых пенсионных институтов: базовых пенсий, страховых пенсий и накопительных пенсий. Пенсионная модель как сочетание данных институтов основывается на принципах и механизмах, сочетающих борьбу с бедностью (базовые пенсии), объединения личных и коллективных усилий по зарабатыванию пенсионных прав с целью частичного замещения заработков (страховая и накопительные пенсии). Следует отметить, что данные институты достаточно развиты с точки зрения методологии и практики применения мировым сообществом, что нашло свое отражение в данной диссертационной работе. Анализ ииституцио88 |
ми доходами ниже величины прожиточного минимума, два из них (Дагестан 72%, Ингушетия 77%), относились к ЮФО, т.е. 33,3%, или треть. Это был очень тревожный симптом для Южно-Российских регионов с относительно хорошими природными условиями. Среднедушевые доходы населения ЮФО как стартовая база пенсионных отчислений имеют высокую степень дисперсии показателей социально-экономического развития ЮФО и свидетельствуют об объективной сложности проведения пенсионной реформы в макрорегионе с разнящимися региональными условиями см. в Прил. № 3 таблицу «Данные об уровне жизни населения субъектов Федерации Южного федерального округа (в рублях)». Получается, что по численности работников, имевших в 2000 г. заработную плату на уровне и ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения региона, анализ данных свидетельствует о том, что проблемные регионы ЮФО выделялись в худшую сторону даже на фоне самых неблагополучных регионов РФ. Таким образом, анализ существующих параметров межрегиональных пенсионных трансфертов в диссертации позволил расширить аргументацию региональных факторов, обусловивших необходимость скорейшего запуска пенсионной реформы в РФ. Опыт последних лет показывает, что отсутствие комплексности, мозаичность принимаемых мер усиливают хаос в социальной сфере. Например, повышение уровня пенсионного обеспечения при замораживании минимальной оплаты труда создает противоречивое положение, при котором работник, сегодня получавший заработок существенно более низкий в сравнении с прожиточным минимумом, завтра получит пенсию, превышающую этот его прежний заработок; другими словами, его пенсия будет обеспечена заработком иных участников общественного производства. Один из основных итогов проведенного нами исследования моделей пенсионного обеспечения гласит, что распределительный и накопительный принципы его финансирования теснейшим образом связаны с ресурсными возможностями региона и, прежде всего, с налоговым потенциалом регионов. 64 На основе проведенного компаративного анализа можно сделать вывод, что преимущественно дотационный характер экономики регионов ЮФО, низкий уровень жизни населения и налогового потенциала, напряженность на рынке труда, издержки недостаточного четкого разделения властно-регулятивных полномочий и ответственности в экономике между субъектами макро-, мезои микроуровнями хозяйственной деятельности, количественные изменения в актуарной пенсионной формуле ожидаемой продолжительности жизни, особенно в горских республиках, на региональном уровне выступили пусковыми моментами ускорения начала реализации пенсионной реформы, равно как и факторами торможения ее успешной реализации. 2.2 Опыт и проблемы введения новых пенсионных институтов в регионах ЮФО Официальная позиция по вопросам развития пенсионной системы находит выражение в Концепции реформы пенсионного обеспечения, утвержденной Правительством РФ в августе 1995 г. Усиление страховых элементов в распределительной системе рассматривалось в качестве приоритетного направления. Для этих целей предполагалось провести: 1) формирование трехуровневой пенсионной системы, основу которой составят трудовые пенсии, формируемые за счет текущих поступлений страховых взносов (солидарное финансирование); 2) персонифицированный учет страховых пенсионных взносов; 3) создание дополнительного негосударственного пенсионного обеспечения; Преобразования пенсионной системы РФ носят структурный и институциональный характер. С 1 января 2002 г. происходит формирование новых пенсионных институтов: базовых пенсий, страховых пенсий и накопительных пенсий. Пенсионная модель как сочетание данных институтов основывается на принципах и механизмах, сочетающих борьбу с бедностью (базовые пенсии), объединения личных и коллективных усилий по зарабатыванию пенсионных прав с целью частичного замещения заработков (страховая и накопительные пенсии). Следует отметить, что данные институты достаточно развиты с точки 80 |