нальных моделей пенсионных систем экономически развитых государств показал, что смысловое содержание формирующихся пенсионных институтов (экономические и правовые их характеристики) в России во многом принципиально отличается от их аналогов в индустриально развитых странах. Кроме того, структура пенсионных институтов в новой пенсионной системе, а также их конфигурация (сочетание и взаимодополнение) вызывают серьезные опасения с точки зрения эффективности и даже жизнеспособности. Во-первых, институты пенсионной системы должны соответствовать общественному укладу, другим институтам социальной и экономической сферы (заработной платы, налогов и т.д.), демографическому состоянию и политики занятости. Во-вторых, пенсионные институты являются формой выражения социальной и экономической политики государства, а также отвечать историческим и культурным традициям страны. В-третьих, институты пенсионной системы являются правовыми институтами, регулирующими правовые отношения в длительных временных рамках (60-80 лет), что связано с периодом зарабатывания и реализации пенсионных прав, а поэтому их правовое поле должно быть устойчивым и часто не меняться. Данные институциональные характеристики пенсионных систем следует учитывать при анализе отдельных их элементов и механизмов. Институту страховых пенсий в новой пенсионной системе уделено второстепенное место. Кроме того, его роль в будущем будет снижаться: с 40% в финансовых ресурсах сейчас, до 20% через пять лет. Это, по нашему мнению, крайне противоречивая и тревожная с точки зрения повышения эффективности пенсионной системы тенденция. В подавляющем большинстве развитых стран этот пенсионный институт играет главную и определяющую роль в пенсионном обеспечении населения. Его сильные стороны (высокий уровень надежности и сохранности финансовых средств, наиболее дешевый, понятный и прозрачный для населения, приемлемый и высокий уровень замещения заработков) позволяют Международной организации труда и Международной ассоциации социального обеспечения рекомендовать его в качестве основного института пенсионного обеспечения. 89 |
зрения методологии и практики применения мировым сообществом, что нашло свое отражение в данной диссертационной работе. Анализ институциональных моделей пенсионных систем экономически развитых государств показал, что смысловое содержание формирующихся пенсионных институтов (экономические и правовые их характеристики) в России во многом принципиально отличается от их аналогов в индустриально развитых странах. Кроме того, структура пенсионных институтов в новой пенсионной системе, а также их конфигурация (сочетание и взаимодополнение) вызывают серьезные опасения с точки зрения эффективности и даже жизнеспособности. Во-первых, институты пенсионной системы должны соответствовать общественному укладу, другим институтам социальной и экономической сферы (заработной платы, налогов и т.д.), демографическому состоянию и политики занятости. Во-вторых, пенсионные институты являются формой выражения социальной и экономической политики государства, а также отвечать историческим и культурным традициям страны. В-третьих, институты пенсионной системы являются правовыми институтами, регулирующими правовые отношения в длительных временных рамках (60-80 лет), что связано с периодом зарабатывания и реализации пенсионных прав, а поэтому их правовое поле должно быть устойчивым и часто не меняться. Данные институциональные характеристики пенсионных систем следует учитывать при анализе отдельных их элементов и механизмов. Институту страховых пенсий в новой пенсионной системе уделено второстепенное место. Кроме того, его роль в будущем будет снижаться: с 40% в финансовых ресурсах сейчас, до 20% через пять лет. Это, по нашему мнению, крайне противоречивая и тревожная с точки зрения повышения эффективности пенсионной системы тенденция. В подавляющем большинстве развитых стран этот пенсионный институт играет главную и определяющую роль в пенсионном обеспечении населения. Его сильные стороны (высокий уровень надежности и сохранности финансовых средств, наиболее дешевый, понятный и прозрачный для населения, приемлемый и высокий уровень замещения заработков) позволяют Международной организации труда и Международной ассоциации соци81 ального обеспечения рекомендовать его в качестве основного института пенсионного обеспечения. Важное место в новой пенсионной системе призван занять институт накопительных пенсий, основанный на долгосрочных инвестициях. Сегодня на его долю приходится 10% финансовых ресурсов, а через пять лет уже 3035%’. Следует отметить, что пенсионные программы долгосрочного инвестирования активов объективно связаны с вероятностью рисковых ситуаций для их участников. Речь идет об обычных инвестиционных рисках преимущественно форсмажорного характера. Существуют и другие критические оценки результата применения в значительных масштабах института накопительных пенсий. Их суть можно свести к следующим моментам: а) даже при незначительном превышении темпов роста заработной платы над темпами роста инфляции на протяжении 30-45 лет (срок накопления пенсионных прав) размер накоплений и соответственно размер пенсий будет несоразмерно мал по отношению к возросшей по уровню (за этот период) заработной платы и в лучшем случае составит 5-10% коэффициента замещения2. Это означает в практическом плане критическое понижение покупательной способности пенсий; индивидуальный характер накопления финансовых средств (не страховой по своей сути) и отказ от механизмов солидарного перераспределения средств между застрахованными существенно повышает риски ненакопления приемлемых по размерам финансовых средств в случаях ранних форм инвалидности работников, значительных периодов учебы, болезни и безработицы; слабо развитые финансовые механизмы и институты в России, отсутствие требуемой инфраструктуры финансовых и фондовых рынков эти и другие факторы препятствуют обеспечению приемлемого уровня доходности и достижению достаточной надежности сохранности долгосрочных пенсионных активов. Таким образом, новая структура пенсионных институтов (схема 2.2.1.) и недостаточно проработанные их экономические и мотивационные механизмы (деформированные при их создании) свидетельствуют об исходно низком сово1Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы / Под обш. ред. М. Э. Дмитриева, Д Я. Травина. СПб.: Норма, 1998. 256 с. 2 Роик В. Д. Пенсионная реформа: институциональный подход / В. Д. Роик // Человек и труд. 2001. № 1.-С. 57. 82 |