|
К субъективным проводимую политику властей всех уровней по отношению к региону, предпринимательскую активность населения, поддержку или противодействие реформированию, изменение потоков миграции. Именно направленность действий субъективных факторов в значительной степени определяет скорость и тенденции изменений объективных. В этом случае, индикаторы, характеризующие объективные факторы, выступают в качестве индикаторов более высокого порядка по отношению к индикаторам субъективных факторов. Несмотря на кризисное состояние социального государства и высокий уровень незанятых в экономике, современному государству не избежать выполнения социальных функций по социальной защите, социальной помощи и социальному развитию, среди которых ведущее место принадлежит пенсионной системе, поскольку высокое качество жизни не только обеспечивает высокий производственный потенциал, но и относится к неотъемлемым социальным правам человека, защищать которые —задача современного государства. Уже одного взгляда на авторскую таблицу достаточно для того, чтобы проследить региональную дисперсию тренда роста пенсионной нагрузки на работающее население в регионах Юга России. Эта ситуация в обозримом будущем, как известно, будет только усугубляться: Отказ от социальных приоритетов и сужение социальной защиты к возмещению воздействия деструктивных факторов и рисков является недопустимым с точки зрения дальнейшей институционализации российского общества. Несмотря на сворачивание социальных программ и реструктуризацию некоторых институтов социального государства, его концепция в целом не теряет своей актуальности. Прежде всего, уровень развития и устойчивости пенсионной системы зависит от состояния занятости и рынка труда. Возрастная структура этого показателя в регионах Южно-Российского макрорегиона такова: 92 1Составлено автором но данным выборочного обследования УПФР по ЮФО по проблемам занятости. |
62 2 РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ В РЕГИОНАХ ЮФО В УСЛОВИЯХ ПРОВЕДЕНИЯ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ 2.1 Региональные предпосылки и условия проведения реформы пенсионной системы на примере ЮФО Анализ аспектов реформы пенсионного обеспечения в России на примере макрорегионов и субъектов Федерации позволяет выявить конкретные проблемы, с которыми сталкивалась эта реформа, выявить ее возможности и перспективы, а также поставить вопрос о дальнейших необходимых шагах по ее совершенствованию. Приведенные в предыдущем разделе числовые данные о соотношении работающих и пенсионеров в стране на макроуровне надо читать через призму «коварства средних цифр». Региональная пенсионная картина в РФ более пестрая и тревожная, а дисперсия этих показателей по территориальному признаку очень велика. Характерной тенденцией реформирования социальной сферы Российской Федерации является рост региональной дифференциации уровня жизни населения (по республикам, краям и областям). В результате центр тяжести в решении социальных проблем сейчас переносится на региональный уровень в область реализации региональной социальной политики и разделения функций между центральными органами власти и субъектами Федерации в осуществлении этой политики. Региональные различия в социально-экономической ситуации ЮФО можно условно разделить на объективные и субъективные факторы. К объективным можно отнести уровень развития региона, специализацию и структуру хозяйства, экономико-географическое положение региона и так далее. К субъективным проводимую политику властей всех уровней по отношению к региону, предпринимательскую активность населения, поддержку или противодействие реформированию, изменение потоков миграции. Можно отметить, что именно направленность действий субъективных факторов в значительной степени определяет скорость и тенденции изменений объективных. В этом случае, индикаторы, характеризующие объективные факторы, выступают в качестве индикаторов более высокого порядка по отношению к индикаторам субъектив рии с учётом факторов внешней и внутренней среды и цели обеспечения возрастающих потребностей населения и повышения его жизненного уровня. С позиции задач данного исследования необходимо предложить варианты дальнейшего продвижения пенсионной реформы в регионах ЮФО. Как представляется, необходимо приложить все усилия к тому, чтобы были созданы адекватные условия для ее осуществления и вовлечения все большего количества экономических субъектов в орбиту функционирования ее различных институтов. Региональные различия в ЮФО и в целом в масштабах Российской Федерации в ракурсе пенсионной реформы можно условно разделить на объективные и субъективные факторы, которые действуют повсеместно. К объективным можно отнести уровень развития региона, специализацию и структуру хозяйства, экономико-географическое положение региона и так далее. К субъективным проводимую политику властей всех уровней по отношению к региону, предпринимательскую активность населения, поддержку или противодействие реформированию, изменение потоков миграции. Именно направленность действий субъективных факторов в значительной степени определяет скорость и тенденции изменений объективных. В этом случае, индикаторы, характеризующие объективные факторы, выступают в качестве индикаторов более высокого порядка по отношению к индикаторам субъективных факторов. При величине прожиточного минимума по России в целом в 2002 г. 1379 руб., самый низкий показатель был в Тамбовской области (1060 руб.), а самый высокий в Корякском автономном округе (3549 руб.), разница между ними составляла почти 3,5 раза. В 2005 г. дифференциация размеров прожиточного минимума пенсионера подверглась изменению незначительно: самый низкий показатель прожиточного минимума в стране в Северной Осетии Алании составлял 1626 руб., а самый высокий (в Эвенкийском автономном округе) 4598 руб., разница практически в 3 раза при среднероссийском показателе 2430 руб. 67 |