|
46 В этой связи предстоит существенно развить теоретически традиционную концепцию рационального сочетания общественных, коллективных и личных интересов. Так, принципиальное положение о приоритете общественных интересов требует, на наш взгляд, серьезного уточнения и, в первую очередь, необходимо выявить действительные общественные интересы, каков механизм их формирования и кто их выразитель? Жизнь показывает, что общественные интересы имеют ярко выраженный территориальный аспект. На наш взгляд, в общегосударственных интересах должны быть более гармонично учтены интересы регионов. В то же время наиболее последовательными проводниками общегосударственной социально-экономической политики, обеспечивающими сочетание интересов страны и интересов региона, становятся именно территориальные органы управления. В свете выдвинутых положений представляется теоретически обоснованной и проходящая в настоящее время проверку практикой, предпринятая Президентом РФ В.В. Путиным передача части властных полномочий центра на уровень федеральных округов с включением в их состав территориально близких и экономически взаимосвязанных территорий субъектов РФ. Реализация различных групп общественных и личных интересов всегда происходит в рамках тех или иных регионов. Во-первых, регион является частью, подсистемой системы более высокого порядка. Например, район входит в область, которая, в свою очередь является частью федерального округа, а тот страны в целом. Соответственно в развитии хозяйства региона отражаются интересы региональных хозяйственных систем более высокого порядка. Во-вторых, регион может взаимодействовать и с другими регионами, территориально с ним не пересекающимися (например, область с областью), что также вызывает необходимость взаимоувязки их интересов. В-третьих, на территории региона функционируют предприятия и организации, входящие в различные отраслевые системы и соответственно реализующие интересы этих систем. |
16В этой связи предстоит существенно развить теоретически традиционную концепцию рационального сочетания общественных, 4 коллективных и личных интересов. Так, принципиальное положение о приоритете общественных интересов требует, на наш взгляд, серьезного уточнения. И в первую очередь необходимо выявить действительные общественные интересы, каков механизм их формирования и кто их выразитель. Жизнь показывает, что .общественные интересы имеют ярко вы* ■ раженный территориальный аспект. На наш взгляд, в общегосударственных Ф интересах должны быть более гармонично учтены интересы регионов. В то же время наиболее последовательными проводниками общегосударственной 4 социально-экономической политики, обеспечивающими сочетание интересов страны и интересов региона, становятся именно территориальные органы управления. В свете выдвинутых положений представляется теоретически обоснованной проходящая в настоящее время проверку практикой, предпринятая Президентом РФ В.В. Путиным передача части властных полномочий центра на уровень федеральных округов с включением в их состав территориально близких и экономически взаимосвязанных территорий 4 — субъектов РФ. <к 4 Реализация различных групп общественных и личных интересов всегда % происходит в рамках тех или иных регионов. Во-первых, регион является частью, подсистемой системы более высокого порядка. Например, район входит в область, которая в свою очередь является частью федерального округа, а тот страны в целом. Соответственно в развитии хозяйства региона отражаются интересы региональных хозяйственных систем более высокого порядка. 4 Во-вторых, регион может взаимодействовать и с другими регионами, территориально с ним не пересекающимися (например, область с областью), что также вызывает необходимость взаимоувязки их интересов. Ф -17В-третьих, на территории региона функционируют предприятия и организации, входящие в различные отраслевые системы и соответственно реализующие интересы этих систем.* ч В-четвертых, трудовые коллективы, расположенные на территории региона предприятий, объединений, организаций, имеют свои внутренние интересы. В-пятых, в развитии региона необходимо учитывать интересы разА личных групп населения, выделяющихся по социальному (рабочие, служащие, колхозники, интеллигенция), профессиональному (инженеры, врачи, учителя, артисты), половозрастному (мужчины, женщины, молодежь, пенсионеры), национальному и другим признакам. В-шестых, каждый человек как житель региона имеет свои индивидуальные личные интересы. * * И, наконец, у региона как целого есть свои особые общие интересы развития. Очень важно, что у региона как целого есть свои специфические социальные и производственные интересы, не сводимые к другим группам интересов. И именно территориальное управление является механизмом реализации этих интересов. Реализация региональных интересов тесно связана с наличием такой * ч сферы общественных интересов, как территориальное хозяйствование [40]. Географические границы территории границы региона, однако, помимо признаков территории, регион обладает признаками политикоI административного единства, относительно единства совокупности производственных, культурных, межнациональных отношений и связей. Регион имеет административные границы, которыми определяются границами территории данного региона. По общепринятой практике к региону в плане административно-политического деления республик бывшего СССР относят областй. и национальные автономии (республики). |