|
53 шие организационно-управленческие отношения как по вертикали, так и по горизонтали. При таком подходе система управления развивается экстенсивно, механически, по существу не меняются методы воздействия органов управления на хозяйствующие субъекты. Надо сказать, что такой эволюционный подход в явном виде встречается сейчас редко. Однако при более глубоком анализе за внешне новыми формами часто проступают старое содержание, приверженность к административно-приказным методам управления. Под "шапкой" новых органов продолжают работать старые подразделения, реализуя старые функции, используя старые методы или же самоустраняясь от решения вопросов в случае своей некомпетентности. Оценивая эффективность эволюционного подхода к развитию территориального управления, следует отметить, что на отдельных участках он может дать некоторые положительные результаты: появится "хозяин" у ранее "бесхозных" функций, улучшится координация ведомственных звеньев, возрастет дисциплина. Однако это неизбежно будет сопровождаться ростом численности, увеличением громоздкости и сложности управленческого аппарата, бюрократизацией и т.д. Но главное эволюционный вариант не позволит в полной мере задействовать территориальные резервы повышения эффективности социально-экономического развития, не даст кардинального повышения эффективности территориального управления. Очевидно, второй аспект является решающим. Так, в экономической системе управления сложная многоуровневая иерархическая структура управления становится ненужной. Поэтому речь должна идти не просто о сокращении аппарата и тем более не о пропорциональном сокращении всех органов управления, а о ликвидации одних и, возможно, создании новых, прогрессивных структур. В такой постановке вопрос о численности аппарата становится вторичным. Исходным является кардинальное изменение механизма управления: переход от административных к экономическим методам замены отношений |
20эффективного руководства хозяйством местного значения, координации выпуска продукции и оказания услуг внутрирегионального потребления. Конкретные направления и формы перестройки территориальной организации и управления вообще-то определяются региональными особенностями. Однако при всем возможном разнообразии можно выделить два принципиально разных подхода: эволюционный и радикальный. Эволюционное направление сводится к деформации существующих форм и структур, адаптационно сообразуясь с перестройкой "наверху", Л требованиями создания форм й структур "по необходимости". Основным остается желание меньше "ломать" и сохранить по возможности существовавшие организационно-управленческие отношения вертикали, так и по горизонтали. как по ь При таком подходе система управления развивается экстенсивно, механически, по существу, не меняются методы воздействия органов управления на хозяйствующие субъекты. Надо сказать, что такой эволюционный подход в явном виде встречается сейчас редко. Однако при более глубоком анализе за внешне новыми формами часто проступают старое содержание, приверженность к административно-приказным методам управления. Под "шапкой" новых органов продолжают работать старые подразделения, реализуя старые функции, используя старые методы или жещ самоустраняясь от решения вопросов в случае своей некомпетентности. Оценивая эффективность эволюционного подхода к развитию территориального управления, следует отметить, что на отдельных участках он может дать некоторые положительные результаты: появится "хозяин" у ранее "бесхозных" функций, улучшится координация ведомственных звеньев, возрастет дисциплина. Однако это неизбежно будет сопровождаться ростом численности, увеличением громоздкости и сложности управленческого ■ аппарата, бюрократизацией и т.д. Но главное — эволюционный вариант не позволит в полной мере задействовать территориальные резервы повышения 21* Л эффективности социально-экономического развития, не даст кардинального повышения эффективности территориального управления. Очевидно, второй аспект, является решающим. Так, в экономической системе управления сложная; многоуровневая иерархическая структура* ■ управления становится ненужной. Поэтому речь должна идти не просто о сокращении аппарата и тем более не о пропорциональном сокращении всех •ь органов управления, а о ликвидации одних и, возможно, создании новых, прогрессивных структур. В такой постановке вопрос о численности аппарата становится вторичным. Исходным является кардинальное изменение механизма управления: переход от административных к экономическим методам, замены отношении управления и прямого воздействия отношениями * государственного регулирования, опирающегося на рычаги экономических стимулов и мотиваций. Главная составная часть этой работы — перестройка территориального управления на уровне областей, являющихся важными территориальными подсистемами единого народнохозяйственного комплекса, элементами административно-территориального деления страны. В рамках областей сформировались относительно самостоятельные территориальные производственно-хозяйственные системы, производственная и социальная часть социальных иинфраструктура, реализуется существенная т экономических интересов людей. В рамках регионов (областей и республик) формируются региональные товарные, инвестиционные, фондовые и другие рынки К ( к Рынок товаров как система социально-экономических отношений в* сфере обмена, посредством которых происходит сбыт товаров и приспособление структуры производства к общественным потребностям, предполагает территориальную дифференциацию рыночных факторов. К последним, обеспечивающим «взаимодействие спроса и предложения товаров на макро-, мезо-, и микроуровне», относятся условия и материальные 4 |