|
144 • определение роли и места социальной защиты населения в социальном развитии страны и регионов; • нормативно-правовое обеспечение социальной защиты, четко определяющее социальные риски, последствия которых подлежат коррекции, гарантированной государством; • разработка государственных стандартов услуг в здравоохранении, образовании, культуре и социальном обслуживании населения (с учетом региональных и местных условий воспроизводства рабочей силы и населения) для их адресного использования в планировании расходов на социальную сферу и их поэтапного повышения; • нормативно-правовое регулирование профилактики свершения социальных рисков; • разработка стратегических сценариев развития социального комплекса; • разграничение полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов Российской Федерации по социальным вопросам; • разработка структурного реформирования государственного управления социальным комплексом, включая нормативно-правовое обеспечение его развития; • институциональные и организационные преобразования социального комплекса; • создание системы информационного обеспечения населения о правовом, трудовом и ином регулировании жизни общества, с направленностью на активное самостоятельное решение людьми своих проблем, а также достоверное, простое и доступное определение роли государства в этом процессе. Определяющее значение в успехе решения проблем социальной защиты будет иметь адекватность финансовых ресурсов, предназначенных на эти цели, потребностям людей. Сложившееся государственное централизованное финансовое обеспечение привело к непомерной нагрузке на государственный бюджет и неисполнению государственных обязательств по социальной защите населения, что вызывает недовольство граждан и социальную напряженность в обществе. Для изменения такого положения необходимо создать механизм финансового обеспечения этой сферы на |
463 государственных пособий семьям, имеющим детей; • жесткое исполнение законодательной регламентации пенсионного обеспечения, недопущению ни при каких обстоятельствах задержек выплаты пенсий, как государственных, так и иных; • осуществление мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, а также мер, направленных на профилактику инвалидности, обеспечению социальной защищенности инвалидов, созданию им условий, необходимых для реализации прав и законных интересов, развития их творческих способностей, беспрепятственного доступа к социальной инфраструктуре, медицинской, профессиональной и социальной реабилитации; • проживанию в семье; • сохранению денежных сбережений и ценных бумаг; • имущественным интересам; • достойному обеспечению ритуальными услугами. 4. Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная поли тика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, со хранения и развития семьи, неотъемлемая часть социальной защиты населения. Формы и методы социальной защиты человека должны быть дифференцированными, но обязательно доступными, полноценными, не унижающими человеческое достоинство, максимально ориентированными на профилактику и способы положительного разрешения отдельной личностью сложных критических ситуаций. Сама система многопрофильной целевой социальной за щиты должна включать все амортизаторы негативных влияний на человека и способствовать как профилактике их возникновения, так и ликвидации. И только в тех случаях, когда по каким-либо причинам не срабатывают механизмы социальной защиты или возникают нестандартные, непредусмотренные ситуации, либо чело век не согласен с формами и методами его защиты, он будет вынужден заявлять о претенденстве на социальную помощь и услуги в соответствующие компетентные органы. Разработка механизма функционирования системы многопрофильной целевой социальной защиты населения должна вестись по следующим направлениям: • определение роли и места социальной защиты населения в социальном развитии страны и регионов; • нормативно-правовое обеспечение социальной защиты, четко определяющее социальные риски, последствия которых подлежат коррекции, гарантирован ной государством; • разработка государственных стандартов услуг в здравоохранении, образовании, культуре и социальном обслуживании населения (с учетом региональных и местных условий воспроизводства рабочей силы и населения) для их адресного использования в планировании расходов на социальную сферу и их по этапного повышения; 464 • нормативно-правовое регулирование профилактики свершения социальных рисков; • разработка стратегических сценариев развития социального комплекса; • разграничение полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов Российской Федерации по социальным вопросам; • разработка структурного реформирования государственного управления социальным комплексом, включая нормативно-правовое обеспечение его развития; • институциональные и организационные преобразования социального комплекса: — демонополизация; развитие инфраструктуры; приватизация социальных объектов; регулирование платных социальных услуг. • инвестиционная политика в социальной сфере; • определение приоритетов развития социальной сферы; • инновационная политика социальных технологий; • формирование федеральных социальных программ, ориентированных на управление социальными процессами; • формирование федерально-региональных, межрегиональных и региональных программ социального развития, включая социальную защиту населения; • создание системы информационного обеспечения населения о правовом, трудовом и ином регулировании жизни общества, с направленностью на активное самостоятельное решение людьми своих проблем, а также достоверное, простое и доступное определение роли государства в этом процессе. Особое значение следует уделить разработке государственных социальных стандартов. Краеугольным становится вопрос о минимальных стандартах. В правовом отношении минимизация помощи человеку, нуждающемуся в таковой, абстрактна, а в морально-этическом плане — во многих случаях абсурдна. Следует ввести в нормативно-правовое поле иное понятие — минимальные государственные социальные гарантии, четко сформулировать их толкование и механизм реализации. Определяющее значение в успехе решения проблем социальной защиты будет иметь адекватность финансовых ресурсов, предназначенных на эти цели, потребностям людей. Сложившееся государственное централизованное финансовое обеспечение привело к непомерной нагрузке на государственный бюджет и неисполнению государственных обязательств по социальной защите населения, что вызывает недовольство граждан и социальную напряженность в обществе. Для изменения такого положения необходимо создать механизм финансового обеспечения этой сферы на принципах дифференцированного социального налогообложения и социального обязательного и добровольного страхования при условии сохранения социального вспомоществования только тем, кому невозможно помочь иначе, как путем социального патернализма. |