|
77 Эта интеграция чрезвычайно важна, поскольку именно те представители коммерческих структур среднего класса, которые встают на путь поиска форм общественной самодеятельности, на путь самоорганизации как субъекты экономической жизни, в первую очередь готовы к тому, чтобы наладить активное взаимодействие с организациями неприбыльного сектора и стать, в конечном счете, активным, полноправным субъектом социальной политики. Организации третьего сектора не заменяют государство, как основной субъект социальной политики, однако в переходный период, в условиях следующих один за другим экономических кризисов, благотворительность является дополнительным и весьма важным источником финансирования организаций социальной сферы. Третий сектор может рассматриваться как «негосударственный» субъект социальной политики, хотя прерогатива проведения последней есть, несомненно, функция государства. Этот сектор решает те проблемы, которые не могут быть решены ни государством (из-за отсутствия необходимых ресурсов), ни коммерческим сектором (изза отсутствия возможности получения прибыли). Цели, которые ставятся организациями третьего сектора в основном лежат именно в отраслях социальной сферы, в области социальной политики и социальной защиты населения. Функции государства и третьего сектора могут в ряде случаев пересекаться, однако не могут быть взаимозаменяемыми. Основные усилия неприбыльных организаций сосредоточены на производстве общественных благ, что роднит их с государственным сектором экономики. В тоже время учреждениям неприбыльной сферы не присущ уравнительный характер распределения благ. Общественный сектор призван удовлетворить спрос всего населения на общественные блага, реализовать социальные программы, рассчитанные, как правило, на значительные массы населения. В этой деятельности акцент делается на достижение равной доступности общественных благ для всех групп населения. Это осложняет создание баланса между бесплатными и платными социальными услугами и последовательную ориентацию на действительно нуждающиеся слои населения. В результате, государство путем законодательной деятельности не всегда рационально может очертить круг действительно социально незащищенных граждан, |
20 размещают в этих организациях отдельные социальные заказы. С большинством коммерческих структур у организаций неприбыльного сектора складываФ ются специфические отношения, основанные на спонсорской поддержке, и, как исключения, встречаются экономические отношения коммерческих и неприбыльных организаций, основанные на партнерстве и сотрудничестве. Необходимо отметить важную тенденцию, которая состоит в том, что внутри самого предпринимательского сектора, точнее по инициативе его отдельных представителей, начинают формироваться организации, которые являются по своей сути организациями третьего неприбыльного сектора. Речь идет о различного рода профессиональных, корпоративных союзах, фондах, ассоциациях, направленных на защиту интересов организаций коммерческого Ф сектора, на представление его интересов в органах власти, на поддержку развития коммерческих инициатив. Эта интеграция чрезвычайно важна, поскольку именно те представители коммерческих структур среднего класса, которые встают на путь поиска форм общественной самодеятельности, на путь самоорганизации как субъекты экономической жизни, в первую очередь готовы к тому, чтобы наладить активное взаимодействие с организациями неприбыльного сектора и стать, в конечном ♦ счете, активным, полноправным субъектом социальной политики. ф Организации третьего сектора не заменяют государство, как основной субъект социальной политики, однако в переходный период, в условиях следующих один за другим экономических кризисов, благотворительность является дополнительным и весьма важным источником финансирования организаций социальной сферы. Третий сектор может рассматриваться как «негосударственный» субъект социальной политики, хотя прерогатива проведения последней есть, несомненно, функция государства. Этот сектор решает те проблемы, которые не могут быть решены ни государством (из-за отсутствия не^ обходимых ресурсов), ни коммерческим сектором (из-за отсутствия возможности получения прибыли). Цели, которые ставятся организациями третьего сек* тора в основном лежат именно в отраслях социальной сферы, в области соци альной политики и социальной защиты населения. Функции государства и третьего сектора могут в ряде случаев пересекаться, однако не могут быть взаимозаменяемыми. Основные усилия неприбыльных организаций сосредоточены на производстве общественных благ, что роднит их с государственным сектором экономики. В тоже время учреждениям неприбыльной сферы не присущ уравнительный характер распределения благ. Общественный сектор призван удовлетворить спрос всего населения на общественные блага, реализовать социальные программы, рассчитанные, как правило, на значительные массы населения. В этой деятельности акцент делается на достижение равной доступности общественных благ для всех групп населения. Это осложняет создание баланса между бесплатными и платными социальными услугами и последовательную ориентацию на действительно нуждающиеся слои населения. В результате, государство путем законодательной деятельности не всегда рационально может очертить круг действительно социально незащищенных граждан, что приводит либо к его искусственному ограничению, либо, напротив к необоснованному расширению. Поэтому возникают две задачи: первая создать дополнительные механизмы в области предоставления общественных благ различным группам населения, вторая сделать государственные социальные программы более селективными по охвату населения и составу предлагаемых общественных благ. Социальная сфера по своему составу близка к сфере, ранее называвшейся непроизводственной, однако не равнозначна ей. В непроизводственную сферу входили и такие отрасли, которые не относятся к социальной сфере: наука и научное обслуживание, связь и информационные услуги для организаций и учреждений, охрана общественного порядка и безопасность. Поскольку непроизводственная сфера представляла собой сферу экономики, непосредственно не связанную с созданием материального продукта, в нее не входили некоторые отрасли, относимые к социальной сфере, например, общественное питание и торговля, так как в этих отраслях материальный продукт либо создается, либо доводится до потребителя. |