|
Таблица 8 Стратегия государственного регулирования благосостояния № Сфера экономики Мероприятия 1. Развитие малого бизнеса 1) Заложить в систему налогообложения инвестиционные стимулы и льготы для инвесторов и кредиторов, вкладывающих средства в развитие малого бизнеса. 2) Стимулировать создание широкой сети специализированных и франчайзинговых компаний, в том числе за счет квотирования средств для развития лизинговых услуг малому бизнесу в общем объеме целевых ассигнований из федерального бюджета на развитие лизинга. 3) Разработать систему страхования и гарантий инвестиционных рисков в сфере малого предпринимательства. 4) Создать надежные источники финансирования расходов федерального фонда и программ поддержки малого предпринимательства за счет введения долевых нормативов от доходной части федерального бюджета (приблизительно 0,5%) и стимулирующих нормативов при соответствующем расширении базы налогообложения, связанной с развитием малого бизнеса. 2. Реформиро вание в сфере налогообло женил 1) Налогообложение населения выступает в качестве самостоятельного рычага формирования и распределения доходов. Через аккумуляцию налоговых платежей и сборов государство в состоянии оказывать помощь малоимущим гражданам и не допускать снижения уровня благосостояния ниже предельно допустимого. Государство устанавливает пороговый минимум в доходах, облагаемых налогом. В то же время для высоких доходов устанавливаются прогрессивно более высокие ставки налогов. 2) Основная налоговая нагрузка на сегодняшний день ложится на производство. Ограничивается развитие промышленности и стимулируются услуги, производителям которых легче укрыться от налогообложения. Необходимо, на наш взгляд, снизить налоговую нагрузку на прибыль предприятий, одновременно установив контроль за расходованием средств на потребление. Размер средств, направляемых на» потребление, необходимо четко увязать с производительностью труда, ростом прибыли и инвестиционной активностью. 3) Источником средств может стать налогообложение на природные ресурсы, имущество, избыточное потребление как физических, так и юридических лиц, в том числе на особо крупную недвижимость, высокие неинвестируемые доходы. Необходимо, на наш взгляд, осуществлять контроль за сверхдоходами, облагать налогами на имущество крупные пакеты акций, находящихся в личной собственности, требовать декларации о доходах за рубежом, при получении процентов по крупным вкладам и прочее. Источником средств социальной стабилизации общества может стать сырьевой экспорт (нефть, газ, уголь, лес, металлы и т.п.). 3. Социальноэкономичес кая 1) Минимальная оплата труда не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. 2) Соотношение средней пенсии и средней оплаты труда не Ч” ' ./■ |
Регулирование доходов и потребления сегодня должно быть направлено, прежде всего, на преодоление бедности, которая приняла массовые масштабы, а также смягчение значительной дифференциации в доходах и потреблении богатых и бедных. При выборе путей, методов социальной защиты неимущих слоев населения необходимо исходить, прежде всего, из того, что основным гарантом этих программ является государство, а главным источником финансирования — государственный бюджет. Ведущая роль государственного регулирования доходов в переходный период находит свое отражение в смягчении возможных неблагоприятных последствий либерализации экономики, сохраненииГ V необходимого баланса между требованиями экономической эффективности и социальной защиты населения. Для снижения социальной дифференциации, повышения уровня и качества жизни населения и предотвращения социальной нестабильности в обществе применяются различные экономические механизмы. Одним из источников средств для реализации программы по преодолению бедности должны стать налоговые поступления. В этой связи необходимо отметить, что в большинстве стран широко используется, в частности, прогрессивная шкала налогообложения личных доходов физических лиц. Россия же отказалась от такого подхода и использует единую ставку в размере 13%. К сожалению, приходится констатировать, что ожидаемой легализации теневых доходов не произошло, а неравенство населения по доходам продолжает нарастать. Очевидно, что основную тяжесть налога несут низкои среднедоходные группы населения. Источником средств может стать налогообложение на природные ресурсы, имущество, избыточное потребление как физических, так и юридических лиц, в том числе на особо крупную недвижимость, высокие неинвестируемые доходы. Необходимо, на наш взгляд, осуществлять контроль за сверхдоходами, облагать налогами на имущество крупные 220 * * Таблица 4.4. Направления государственного регулирования экономики по > ш формированию благоприятных условий для реализации экономических' интересов в сфере повышения индивидуального и общественного благосостояния № 1. Сфера экономики Развитие малого бизнеса Мероприятия 1) Заложить в систему налогообложения инвестиционные стимулы и льготы для инвесторов и кредиторов, вкладывающих средства в развитие малого бизнеса. 2) Стимулировать создание широкой сети специализированных и франчайзинговых компаний, в том числе за счет квотирования средств бизнесу в общем щя развития лизинговых услуг малому объеме целевых ассигнований из федерального бюджета на развитие лизинга. 3) Разработать систему страхования и гарантии инвестиционных рисков в сфере малого предпринимательства. 4) Создать надежные источники финансирования расходов федерального фонда и программ поддержки малого предпринимательства за счет введения долевых нормативов от доходной части федерального бюджета (приблизительно 0,5%) и стимулирующих нормативов при соответствующем расширении базы налогообложения, связанной с развитием малого бизнеса. 2. Реформирование в сфере налогообложения * 1) Налогообложение населения выступает в качестве самостоятельного рычага формирования и распределения доходов. Через аккумуляцию налоговых платежей и сборов государство в состоянии оказывать помощь малоимущим гражданам и не допускать снижения уровня благосостояния ниже предельно допустимого. Государство устанавливает пороговый минимум в доходах, облагаемых налогом. В то же время для высоких доходов устанавливаются прогрессивно более высокие ставки налогов. 2) Основная налоговая нагрузка на сегодняшний день ложится на производство. Ограничивается развитие промышленности и стимулируются услуги, производителям которых легче укрыться от налогообложения. Необходимо, на наш взгляд, снизить налоговую нагрузку на прибыль предприятий, одновременно установив контроль за расходованием средств на потребление. Размер средств, направляемых на* потребление, необходимо четко увязать с производительностью труда, ростом прибыли и инвестиционной активностью. Источником средств может стать налогообложение3) на природные ресурсы, имущество, избыточное потребление как физических, так и юридических лиц, в том числе на особо крупную недвижимость, высокие неинвестируемые доходы. Необходимо, на наш взгляд, осуществлять облагать налогами на контроль за сверхдоходами, оолагать налогами на имущество крупные пакеты акций, находящихся в личной собственности, требовать декларации о доходах за рубежом, при получении процентов по крупным вкладам и прочее. Источником средств социальной * № Сфера экономики Мероприятия стабилизации общества может стать сырьевой экспорт (нефть, газ, уголь, лес, металлы и т.п.). 3. Социальная политика Минимальная оплата труда не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. Соотношение средней пенсии и средней оплаты труда не должно быть ниже 40%. Базовый стандарт современного государства должен обеспечивать основные компоненты условий жизни (питание, одежду, жилище, минимальные услуги образования и здравоохранения). Обеспечить такую трансформацию социальноэкономических установок общества, всех экономических механизмов, чтобы был обеспечен приоритет человека, причем не только человека, выступающего элементом человеческого капитала, но любого человека, пусть и не представляющего интерес с производственной точки зрения. Необходимо обеспечить не только нормальные условия воспроизводства трудовых ресурсов, но и всего человеческого потенциала. Средняя пенсия за годы реформ не позволяла пенсионерам выйти на минимальный уровень потребления, рассчитанный для всего населения, и совсем незначительно превышала прожиточный минимум пенсионера, обеспечивающий простое физическое выживание. Здесь крайне необходима продуманная политика государственного субсидирования, в рамках которой минимальная пенсия обеспечивалась бы не ниже прожиточного минимума, установленного для данной группы населения. Ведущая роль государственного регулирования доходов в переходный период находит свое отражение в смягчении возможных неблагоприятных последствий либерализации экономики, сохранении необходимого баланса между требованиями экономической эффективности и социальной защиты населения. Представляется, что смещение акцента в реформах на социальную политику должно подразумевать, прежде всего, усиление внимания к вопросам социальной безопасности и минимизации социальных рисков. Таким образом, проблема низкого уровня благосостояния населения, на сегодняшний день, является очень актуальной и требует немедленного решения, а также выработке механизмов достижения роста материального благополучия граждан. Рост заработной платы, как основного источника доходов большей части общества является основным направлением мероприятий по повышению уровня жизни населения. Эффективная система оплаты труда должна в полной мере реализовать регулирующую, воспроизводственную и стимулирующую функцию. Основным инструментом здесь должно стать государственное регулирование механизма 271 |