|
76 Основополагающим документом, регулирующим основы социальной политики в России, является Конвенция МОТ 1962 г. № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики». В ней отмечается, что проводимая государством социальная политика должна способствовать росту благосостояния и развитию населения, должна поощрять его стремление к социальному прогрессу. Конституция РФ опирается на основные положения данной Конвенции. На сегодняшний день, социальная защита населения в России осуществляется по двум направлениям: защита нетрудоспособных граждан и экономически активной части населения. В первом случае для поддержания благосостояния нетрудоспособных граждан используется система гарантированных преимуществ в пользовании фондами социальной защиты, льгот в налогообложении, развитии социально-экономического обслуживания и пр. Нетрудоспособным гражданам предоставляются социальные трансферты в виде пенсий, пособий, стипендий или других социальных выплат. Во втором случае социально-экономическая защита реализуется посредством предоставления равных возможностей для обеспечения собственного благосостояния за счет трудового вклада, предпринимательской инициативы, а также обязательного и добровольного страхования от различных видов социального риска. В целях реализации системы социально-экономической защиты основное значение имеет формирование и использование государственных минимальных социальных стандартов, включающих наиболее важные социальные нормы и нормативы, охватывающие трудовые отношения и минимальный размер оплаты труда; условия и охрану труда (нормальная продолжительность рабочего времени, продолжительность рабочей недели и пр.); сферу занятости (пособие по безработице, размер стипендии на период профессиональной подготовки и пр.); пенсионное и другие виды социального обеспечения (минимальный размер пенсии, трудовые пенсии и пр.), систему государственного социального страхования (пособие по временной нетрудоспособности, пособие по уходу за больным ребенком и пр.); пособия <>к |
Субъекты Федерации имеют право на собственное законотворчество в данной области. Иными словами, система социальной защиты населения реализуется на трех уровнях: федеральном, региональном и местном. Социальная защита населения в России осуществляется по двум направлениям: защита нетрудоспособных граждан и экономически активной части населения. Для поддержания благосостояния нетрудоспособных граждан и социально уязвимых категории населения используется система гарантированных преимуществ в пользовании фондами социальной защиты, льгот в налогообложении, развитии социального обслуживания и пр. Тем, кто еще или уже нетрудоспособен, предоставляются социальные трансферты в виде пенсий, пособий, стипендий или других социальных выплат. Социальная защита экономически активной части населения реализуется посредством предоставления равных возможностей для обеспечения собственного благосостояния за счет трудового вклада, предпринимательской инициативы, а также обязательного и добровольного страхования от различных видов социального риска. В процессе осуществления социальной защиты населения широкое распространение получили государственные минимальные социальные стандарты, под которыми подразумевается предоставление минимального * уровня государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающих удовлетворение основных потребностей человека. Они выражаются в нормах и нормативах предоставления денежных выплат, бесплатных и общедоступных социальных услуг, социальных пособий и выплат. К государственным минимальным социальным стандартам относятся: минимальная заработная плата, минимальные размеры пенсий, нормативы бюджетного финансирования расходов на здравоохранение на одного жителя, нормы питания, нормы и нормативы льготного обеспечения лекарственными препаратами, нормы общей площади жилого помещения и пр 152 Таблица 4.2. Социальные индикаторы183 Страна Доход на Здоровая Грамотность (взрослые) Распределе Уровень Душу населения (долл,) средняя ние доходов относительной продолжатель ность жизни (коэффициент Джини) бедности Дания 29900 70,1 68,0 23,6 14,7 Финляндия 27500 70,1 63,2 24,7 12,4 Швеция 28200 71,8 74,9 25,2 12,3 Бельгия 28500 69,7 60,4 25,0 14,4 Германия 26400 70,2 58,3 26,4 13,2 Франция 27900 71,3 28,8 14,1 Нидерланд ы 29300 69,9 64,1 24,8 12,7 Австрия 29600 71,0 26,6 14,2 Греция 19600 70,4 33,0 20,0 Италия 26200 71,0 33,3 19,9 Испания 23300 70,9 30,3 17,3 Португалия 18300 66,8 19,9 37,0 20,0 Польша 11500 64,3 23,9 29,3 15,2 Чехия 16100 66,6 57,7 25,9 10,5 Венгрия 14600 61,8 32,9 29,5 13,4 Австралия 29300 71,6 55,2 31,1 22,2 Великобрит ания 29100 69,6 49,6 34,5 21,3 США 37600 67,6 50,4 36,8 23,8 Основополагающим документом, регулирующим основы социальной политики в России, является Конвенция МОТ 1962 г. № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики». В ней отмечается, что проводимая государством социальная политика должна способствовать росту благосостояния и развитию населения, должна поощрять его стремление к социальному прогрессу. Конституция РФ опирается на основные положения данной Конвенции. На сегодняшний день, социальная защита населения в России осуществляется по двум направлениям: защита нетрудоспособных граждан и экономически активной части населения. В первом случае для поддержания благосостояния нетрудоспособных граждан используется система гарантированных преимуществ в пользовании фондами социальной защиты, 183 Витте, Л. Европейская социальная модель и социальная сплоченность: какую роль играет ЕС? / Л. Витте // Человек и труд. 2006. № 1. —С. 23-26 253 льгот в налогообложении, развитии социального обслуживания и пр. Нетрудоспособным гражданам предоставляются социальные трансферты в виде пенсий, пособий, стипендий или других социальных выплат. Во втором случае социальная защита реализуется посредством предоставления равных возможностей для обеспечения собственного благосостояния за счет трудового вклада, предпринимательской инициативы, а также обязательного и добровольного страхования от различных видов социального риска. В целях реализации системы социальной защиты основное значение имеет формирование и использование государственных минимальных социальных стандартов, включающих наиболее важные социальные нормы и нормативы, охватывающие трудовые отношения и минимальный размер оплаты труда; условия и охрану труда (нормальная продолжительность рабочего времени, продолжительность рабочей недели и пр.); сферу занятости (пособие по безработице, размер стипендии на период Г профессиональной подготовки и пр.); пенсионное и другие виды социального обеспечения (минимальный размер пенсии, трудовые пенсии и пр.), систему государственного социального страхования (пособие по временной нетрудоспособности, пособие по уходу за больным ребенком и пр.); пособия семьям с детьми и другим категориям населения (пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие матерям и пр.); стипендии; компенсационные выплаты лицам, подвергшимся воздействию вследствие радиационной катастрофы; социальные гарантии в области здравоохранения, образования и культуры; другие социальные пособия и выплаты. Сегодня население страны поставлено в такие условия, когда любая, даже самая эффективная стратегия реформ не может быть реализована без немедленного спасения трудового потенциала страны, для чего необходимо проведение эффективной социальной политики. После долгих лет реформ стала очевидной пагубность недооценки решения социальных проблем. Реформы в их избранном варианте привели к беспрецедентной производственной деградации и обнищанию значительной части населения. 254 |