|
86 социальные институты52. Телеологические (т.е. целенаправленные) реформы могут принимать различные формы. Во-первых, институты могут строиться в соответствии с некоей идеальной моделью, то есть они напрямую переносятся из теоретической модели на практику, как это происходило с рыночными институтами в Англии XIX века или с институтами коммунистического общества в России 1917-1918 гг. Во-вторых, институты могут создаваться по модели ранее существовавших в данном обществе образцов, которые исчезли в ходе исторической эволюции. В-третьих, институты могут переноситься из других стран. В этом случае речь идет об импорте институтов, по аналогии с импортом товаров, импортом капитала. Если в случае эволюции неформальных норм главная трудность заключается в реформировании на их основе формальных правил, то в случае импорта институтов, наоборот, изменение формальных правил наиболее быстрый и легкий этап. Достаточно определить круг институтов, которые предполагается импортировать, и ознакомиться с лежащими в их основе писаными правилами. В истории развитии России можно найти множество примеров импорта институтов: начиная от насильственного внедрения христианства, точнее, насильственного принуждения к исполнению формальных обрядов, до реформ эпохи Петра I. Речь шла именно о насаждении «сверху» новых формальных правил, что означало лишение имевшихся неформальных норм каких-либо перспектив легализации. «Рыночные» реформы 90-х годов во многом основывались как раз на стратегии импорта институтов. Главным образом это связано с упомянутым противоречием между недостаточностью существующих институциональных предпосылок рынка и потребностью поскорее найти замену, оказавшимся в некотором смысле несостоятельными институтам плановой экономики. Вследствие этого пришлось отказаться от предложений положиться на обычное право, например, при проведении приватизации. Оперативная приватизация и перераспределение экономических прав Олейник А. Издержки и перспективы реформ в России: институциональный подход // Мировая экономика и Международные отношения. -1998. № 1. С. 18 , 1 |
тенденций их развития и ограничений, телеологический подход принимает за точку отсчета желаемую ситуацию, в нашем случае, цивилизованный рынок, понимаемый как совокупность формальных рыночных институтов.87 Желаемая ситуация проецируется на общество, при этом существующие тенденции в его развитии отходят на второй план. Моделью для желаемой ситуации могут служить как представления об идеальном обществе «просвещенного монарха», так и хорошо зарекомендовавшие себя в других странах экономические, политические и социальные институты. Телеологические (т.е. целенаправленные) реформы могут принимать различные формы. Во-первых, институты могут строиться в соответствии с некоей идеальной моделью, то есть они напрямую переносятся из теоретической модели на практику, как это происходило с рыночными институтами в Англии XIX века или с институтами коммунистического общества в России 1917-1918 гг. Во-вторых, институты могут создаваться по модели ранее существовавших в данном обществе образцов, которые исчезли в ходе исторической эволюции. В-третьих, институты могут переноситься из других стран. В этом случае речь идет об импорте институтов, по аналогии с импортом товаров, импортом капитала. Если в случае эволюции неформальных норм главная трудность заключается в реформировании на их основе формальных правил, то в случае импорта институтов, наоборот, изменение формальных правил наиболее быстрый и легкий этап. Достаточно определить круг институтов, которые предполагается импортировать, и ознакомиться с лежащими в их основе писаными правилами. Таким образом, например, были закреплены в конституциях самых различных стран принципы «Декларации прав человека», первоначально сформулированные в период Великой французской революции. Позднее таким же образом воспроизводились в 113 Олейник А. Издержки и перспективы реформ в России: институциональный подход И Мировая экономика и Международные отношения. -1998. № 1.-е. 18. 114 других странах нормы американской конституции. То же самое верно и в отношении рыночных институтов. В истории России можно найти множество примеров импорта институтов: начиная от насильственного внедрения христианства, точнее, насильственного принуждения к исполнению формальных обрядов, до реформ эпохи Петра I. Реформы Петра I интересны как первая попытка комплексной институциональной трансформации российского общества по западноевропейским стандартам: делая вывод об отсталости существующих норм, он попытался их заменить доказавшими свою эффективность в оп европейских странах формальными правилами. Причем речь шла именно о насаждении «сверху» новых формальных правил, что означало лишение имевшихся неформальных норм каких-либо перспектив легализации. «Рыночные» реформы 90-х годов во многом основывались как раз на стратегии импорта институтов. Главным образом это связано с упомянутым противоречием между недостаточностью существующих институциональных предпосылок рынка и потребностью поскорее найти замену, оказавшимся в некотором смысле несостоятельными институтам плановой экономики. Вследствие этого пришлось отказаться от предложений положиться на обычное право, например, при проведении приватизации. Быстрая приватизация и перераспределение прав собственности в ущерб их бывшим неформальным владельцам (министерствам-"конторам", руководителям предприятий) отражала стремление перейти к эффективной по западным стандартам системе прав собственности.88 89 90 * Для достижения этих целей было решено «взрывным образом активизировать формирование рыночных отношений» путем выведения государства из экономики, либерализации цен, а также «разгосударствления» национального имущества. 880лейник А. Издержки и перспективы реформ в России: институциональный подход //Мировая экономика и Международные отношения. 1998. № 1. с. 19 89Морозов 10. А. Пути России. Модернизация неевропейских культур. М., 1991. т. 3.-е. 148-186. 90 Найшуль В. Либерализм и экономические реформы // Мировая экономика и Международные отношения. 1992.-№8.-с. 77. 88 139 Таким образом, изменения российской модели благосостояния, возникшие в результате реформирования экономики и кризиса 1998 года, свидетельствуют о ее переходном характере, отражающий специфику монетарной модели благосостояния. В последние годы наметились положительные тенденции в изменении переходной модели благосостояния, связанные с ростом реальных доходов, потребления населения. Однако дальнейшая трансформация данной модели зависит в первую очередь от общеэкономического контекста: реализации сценариев экономического развития, темпов и механизмов роста, направления структурных сдвигов, способов преодоления ограничений со стороны спроса и ресурсов и т.п. Резюмируя все вышеизложенное, можно сделать следующие выводы: Рыночные реформы 90-х годов во многом основывались на стратегии импорта институтов. Главным образом это связано с противоречием между недостаточностью существующих институциональных предпосылок рынка и потребностью поскорее найти замену, оказавшимся в некотором смысле несостоятельными институтам плановой экономики. Представители институционально-эволюционного подхода в целом придерживаются мнения, что необходимо постепенно, методом проб и ошибок, так изменять формальные институты, чтобы развить потенциал существующих квазирыночных норм в направлении сближения с рыночным соглашением. И тогда, по истечении определенного периода времени, можно будет непосредственно приступить к легализации неформальных норм. Такая стратегия институциональных реформ представляется наиболее перспективной. Российская модель благосостояния, сложившаяся накануне кризиса 1998 г., характеризовалась двумя фундаментальными особенностями: • наличием сильно поляризованных типов благосостояния, различающихся уровнем доходов, расходов и сбережений, способами их воспроизводства, качеством и стандартами потребления; |