|
89 очень велик, а в современной России, по мнению отечественных экспертов, принимает огромные размеры.59 Эффективность институционального строительства в реформируемом обществе во многом определяется тем, насколько новые институты способны уменьшить трансакционные издержки. Возникает вопрос можно ли в действительности подменить развитие неформальных правил навязыванием обществу пусть и потенциально более эффективных, но появившихся в рамках иной институциональной системы формальных правил? В таких случаях всегда присутствует возможность рассогласования между требованиями неформальных норм и требованиями навязанных сверху новых узаконенных правил. Гарантией против этого рассогласования является только тоталитарное государство, сохраняющее за собой право вмешиваться в любой аспект обыденной и частной жизни людей.60 После формального закрепления новых правил возможны два варианта развития событий. Первый реализуется в том, случае, если новые правила не противоречат преобладающим в обществе неформальным нормам. Другими словами, в обществе существуют предпосылки для эволюции институтов в желательном направлении, но в силу различных обстоятельств эта эволюция тормозится и появляется необходимость ускорить естественный процесс. Второй вариант развития событий возникает тогда, когда новые правила противоречат требованиям существующих неформальных норм, и особенно в тех случаях, когда, при отсутствии государственного или других регулирующих механизмов, эти неформальные нормы проникают в повседневную жизнь человека, становятся определяющими в его поведении. Рассогласование между неформальными нормами и формальными правилами приводит к двусмысленному положению, когда никому не выгодно следовать предписаниям потенциально более эффективных формальных правил. Причем, чем больше степень рассогласования, тем сильнее люди стремятся игнорировать навязанные 59 Мовсесян А. Институциональный подход к стратегии социально-экономического развития // Экономист. -1998. -№ 4. -С. 25. 60 Найшуль В. Либерализм и экономические реформы // Мировая экономика и Международные отношения.-1992.-№8.-С.77 |
117 принадлежность к гильдии означала, что выполнение контракта с ним гарантируется не только писаным правом, но и традициями и правилами данной гильдии, нарушение которых приведет к остракизму и вытекающим из этого материальным потерям. В настоящее время отсутствие должного институционального обеспечения сделки, слабость контроля за выполнением законов, несоблюдение кодексов чести, правил поведения требуют от предпринимателя проведения специального изучения контрагента. Нужно собрать материалы о его предыдущей деятельности, состоянии бизнеса, возможностях в определенные сроки произвести оплату по контракту, застраховать сделку или принять специальные меры, которые в неблагоприятном случае принудили бы партнера к выполнению принятых обязательств. Затраты на все эти довольно дорогие мероприятия получили у сторонников новой институциональной школы (неонституционалистов) наименование «трансакционные издержки». Удельный вес таких издержек в современном мире очень велик, а в современной России, но мнению до отечественных экспертов, принимает огромные размеры. Эффективность институциопального строительства в реформируемом обществе во многом определяется тем, насколько новые институты способны уменьшить трансакционные издержки. Возникает вопрос можно ли в действительности подменить развитие неформальных правил навязыванием обществу пусть и потенциально более эффективных, но появившихся в рамках иной институциональной системы формальных правил? Ведь контрреформы, начавшиеся после Петра I, оставили только те из институциональных нововведений, которые смогли ужиться с прежним укладом. В таких случаях всегда присутствует возможность рассогласования между требованиями неформальных норм и требованиями навязанных сверху новых узаконенных правил. Гарантией против этого рассогласования является только тоталитарное государство, 98 98\ Мовсесян А. Институциональный подход к стратегии социально-экономического развития // Экономист. 1998.-Ко 4.-с. 25. 118 сохраняющее за собой право вмешиваться в любой аспект обыденной и частной жизни людей." После формального закрепления новых правил возможны два варианта развития событий. Первый реализуется в том, случае, если новые правила не противоречат преобладающим в обществе неформальным нормам. Другими словами, в обществе существуют предпосылки для эволюции институтов в желательном направлении, но в силу различных обстоятельств эта эволюция тормозится и появляется необходимость ускорить естественный процесс. Второй вариант развития событий возникает тогда, когда новые правила противоречат требованиям существующих неформальных норм, и особенно в тех случаях, когда, при отсутствии государственного или других регулирующих механизмов, эти неформальные нормы проникают в повседневную жизнь человека, становятся определяющими в его поведении. Рассогласование между неформальными нормами и формальными правилами приводит к двусмысленному положению, когда никому не выгодно следовать предписаниям потенциально более эффективных формальных правил. Причем, чем больше степень рассогласования, тем сильнее люди стремятся игнорировать навязанные сверху правила (А. Олейник выделяет в связи с этим, помимо других, особый вид издержек издержки рассогласования институтов'00). Сосуществование двух различных нормативных систем приводит к ситуации, когда человек, с одной стороны, вынужден в определенных случаях демонстрировать свою приверженность формальным правилам, а с другой в повседневной жизни следовать неформальным нормам. Отсюда проблема «двоемыслия», то есть «публичной демонстрации приверженности к принятым в обществе идеалам и нормам, * * "Найшуль В. Либерализм и экономические реформы И Мировая экономика и Международные отношения. 1992.-№8.-с. 77. 00Олейник А. Издержки и перспективы реформ в России: институциональный подход // Мировая экономика и Международные отношения. 1998. № I. с. 23. |