|
118 зернопродуктового подкомплекса. Рыночные отношения должны были способствовать созданию для зернопроизводящих хозяйств реальной экономической основы для их активной деятельности. Однако так сложилось, что объективно принадлежащий товаропроизводителю приоритет стал принадлежать сфере переработки и торговли, в силу чего производитель зерна лишился практически возможностей реально влиять на рыночную конъюнктуру и выключен из системы конкурентной борьбы, естественной и совершенно необходимой для развития нормальных рыночных отношений. Он не оказывает реального давления на уровень потребительских цен, очень слабо влияет на развитие и удовлетворение потребительского спроса в пределах региона. Государство отказалось от своей монополии на зерно и предоставило право свободного выбора канала реализации всем хозяйствам. Прослеживается строгая направленность действий со стороны государственных структур (табл. 3.1.5). Таблица 3.1.5 Нормативно-правовое обеспечение рыночных отношений в зернопродуктовой сфере Этапы Характерные черты Нормативно-лравовые акты 1990-1993 г гг. Упразднение административноплановой системы заготовок зерна. Создание государственных ресурсов зерна путем раздельного формирования федерального и регионального фондов зерна Постановление Правительства РСФСР «0 продовольственном налоге на 1991 год» от 23.11.90. Постановление Правительства РСФСР «0 продовольственном налоге и госзаказе РСФСР на поставку сельскохозяйственной продукции в 1991 году» от 21.12.90. Указ Президента РФ «Об использовании зерна урожая 1992 г. в РФ» от 24.08.92. Указ Президента РФ «О мерах по формированию федеральной контрактной системы» от 07.08.92 № 826. Закон РФ «О зерне» № 4973-1 Указ Президента РФ «О либерализации зернового рынка в России» № 2280 1994-1999 гг. Формирование системы государственного контроля за качеством и использованием зерна Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по закупке, поставке, переработке, хранению и реализации зерна и продуктов его переработки для государственных нужд» от 9.06.95 № 573 Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Государственной хлебной инспекции» от 24.07.97 № 934 Закон РФ «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки» от 5.12.98 № 183-ФЗ Наделение субъектов федерации праФедеральный закон «О закупках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» |
77 Продолжение таблицы 2.5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 крупного 16,3 13,5 2,6 6,3 10.5 11,3 5.7 7,5 12.3 i 9.8 1 рогатого 1 скота 1 i свиней 16,1 12,2 3,5 8,4 15,2 15,2 9,6 11,3 21,0 ! 12,3 1 овец 10,8 8,3 1,3 4,2 6.8 6,6 9,5 7,9 12.4 ' 7.8 1 Молоко 2.4 1,8 0,4 1,0 1,8 2,3 U 1,6 4,2 ■ 3,2 I Яйцо 4,3 5,0 1,9 4,4 10,8 8,2 6,5 6,4 V © О О •_ Л ■ _ Л Расширение рынка продовольственного зерна отрицательно отразилось на производстве животноводческой продукции. Сократилась численность маточного поголовья и уменьшилась продуктивность (выход приплода, среднесуточный прирост живой массы всех видов животных и удой молока от коровы). Дальше, в 1995-1999гг., идет бессистемная манипуляция ценами (табл. 2.5.). Соотношение цен животноводческой продукции к цене на зерно постоянно изменяется в ту или другую сторону. Что остается постоянным, так это убыточность отрасли животноводства и, как следствие, снижение поголовья животных. Спрос на кормовое зерно постоянно падает, но одновременно увеличивается соотношение между ценами на комбикорм и зерно. Казалось бы, переход зернового хозяйства на рыночные отношения выдвигает сельскохозяйственные предприятия независимо от их форм собственности и хозяйствования на роль основного производственного звена в системе зернопродуктового подкомплекса. Рыночные отношения должны были способствовать созданию для зернопроизводящих хозяйств реальной экономической основы для их активной деятельности. Однако приоритет, объективно принадлежащий товаропроизводителю, опять был отдан в сферу переработки и торговли, в силу чего производитель зерна лишился практически возможностей реально влиять на рыночную конъюнктуру и выключен из системы конкурентной борьбы, естественной и совершенно необходимой для развития нормальных рыночных 78 отношений. Он не оказывает реального давления на уровень потребительских цен, очень слабо влияет на развитие и удовлетворение потребительского спроса в пределах региона. Государство отказалось от своей монополии на зерно и предоставило право свободного выбора канала реализации всем хозяйствам. Если до 1994 года в госресурсы продавалось две трети товарного зерна Орловской области, то с выходом Указа Президента Российской Федерации «О либерализации зернового рынка России», т.е. расширением прав сельских товаропроизводителей, происходит постепенная переориентация на альтернативные каналы сбыта (табл. 2.6.). За последние 4 года государственного заказа на поставку зерна из Орловской области в федеральный фонд не было. Региональный фонд формировался, исходя из потребностей населения области в продовольственном зерне и продуктах его переработки. До 1998 года он составлял 200 тыс. т ежегодно, в т.н.: пш еница 130; рожь 53; гречиха 8 ; горох 2; просо 2; овес 2; ячмень 3. В 1998 году' объем закупок в региональный фонд зерна сократился до 100 тыс. т. Другими словами, с получением свободы хозяйственной и предпринимательской деятельности предприятия одновременно были ограничены квотами на реализацию зерна государству. Изменения в каналах сбыта зерна не способствовали росту эффективности его реализации, так как увеличение объемов продажи происходило по каналам с более низким уровнем среднегодовой реализационной цены (табл. 2.6.). Государственная цена на зерно была действительно на протяжении долгого времени самой высокой из всех каналов реализации. Только в 1997 году' цена на рынке стала на немного превышать государственную. С другой стороны, отказ от необходимых переходящих запасов зерна при сохраняющейся устойчивой тенденции сокращения его производства, как в целом по России, так и по отдельным регионам, не дает воз |