|
3. Группы, создаваемые за счет территориальных органов по временной схеме, предусмотренной планом работы в чрезвычайных ситуациях; 4. Специальные следственные подразделения оперативного реагирования67. Подобного рода спецподразделения представляют собой штатную структуру центрального подчинения с постоянным составом высококвалифицированных следователей, обладающих опытом работы в экстремальных ситуациях, прошедших необходимую подготовку и имеющих особое криминалистическое, материально-техническое, финансовое обеспечение. Фактически на практике до сих пор чаще всего расследование строится по так называемой авральной методике, суть которой состоит в одновременной мобилизации по команде из центра необходимых ресурсов следственных сил. Следователей в этом случае собирают со всех регионов Российской Федерации, в ряде случаев из всех трех ведомств (Прокуратуры, МВД, ФСБ). По прибытии на место они организовываются в следственные группы. Практика выявила множество недостатков авральной формы: слабое финансовое и материально-техническое обеспечение, невысокий уровень квалификации следователей, а также степень готовности командированных к работе в чрезвычайной ситуации. Однако из-за отсутствия полнокровных специальных следственных подразделений, которые могли бы полностью взять на себя эту работу, до сих пор нередко приходится прибегать к авралу со всеми вытекающими из этого отрицательными последствиями. В соответствии со ст. 163 УПК РФ создание следственнооперативных групп не предусматривается, однако допускаются к работе следственной группы «должностные лица органов, осуществляющих 67Баев А. А., Григориев В. Н. Указ. работа. С. 17. |
твах, позволяющих вести скрытое наблюдение за террористами и фиксировать их действия (перископ дальнего фотографирования, установка для сверхдальнего наблюдения, эндоскоп, портативная установка для рентгено-визуального контроля,микрофоны направленного действия). Учитывая тот факт, что все террористы постоянно находились в масках, особое значение имело бы применение разработанной за рубежом и прошедшей апробацию в ЭКЦ МВД РФ аппаратуры, которая позволяет "снять" маски и чулки с лица и получить высококачественные полутоновые портреты преступников, не уступающие по своим качествам фотографическим. Для транспортировки приборов и оборудования, работы с ними в полевых условиях необходимы также передвижные криминалистические лаборатории на базе специализированного автомобиля (типа ПКЛ ТАМПО-РАФ). На практике возможны различные формы организации расследования преступлений в ситуации, связанной с захватом заложников: 1) задействование обычного порядка организации расследования преступлений, когда им занимаются местные следственные органы; 2) использование следственных сил центрального аппарата правоохранительных органов; 3) привлечение сил территориальных следственных подразделений по авральной методике; 4) создание специальных следственных подразделений оперативного реагирования. Каждая из этих форм организации расследования преступлений прошла в последние годы своеобразную апробацию на практике. Как показывает опыт проведенных в 1993-1994 годах специальных операций по освобождению заложников из летательных аппаратов, наиболее эффективной является четвертая форма организации расследования преступлений, при которой расследованием занимаются специализированные следственные группы, создаваемые на базе специальных штатных следственных подразделений оперативного реагирований (спецподразделений), предназначенных для организации и проведения работы в чрезвычайных ситуациях. Подобного рода спецподразделения представляют собой штатную структуру центрального подчинения с постоянным составом высококвалифицированных следователей, обладающих опытом работы в экстремальных ситуациях, прошедших необходимую подготовку и имеющих особое криминалистическое, материально-техническое, финансовое обеспечение. Фактически на практике до сих пор чаще всего расследование строится по так называемой авральной методике, суть которой состоит в одновременной мобилизации по команде из центра всех ресурсов следственных сил. Следователей в этом случае собирают со всех регионов Российской Федерации, причем из-за хронической нехватки кадров сразу изо всех трех ведомств: Прокуратуры, МВД, ФСК. При возникновении в каком-то регионе очага напряженности территориальные подразделения направляют туда по разнарядке своих ведомств определенное количество следственных работников, по прибытии на место они организовываются в следственные группы. Практика выявила множество недостатков авральной формы. Тут и проблемы формирования "сборной" следственной группы, и финансовое и материально-техническе обеспечение, и уровень квалификации, а также степень готовности командированных к работе в чрезвычай ной ситуации. Однако из-за отсутствия полнокровных специальных следственных подразделений, которые могли бы полностью взять на себя эту работу, до сих пор нередко приходится прибегать к авралу со всеми вытекающими из этого отрицательными последствиями. Процесс создания специализированной следственной группы, предназначенной для работы в чрезвычайной ситуации, связанной с захватом заложников, включает в себя ряд элементов. Среди них: 1) принятие решения о создании следственной группы для расследования преступлений, совершенных при захвате заложников; 2) доведение предписаний, содержащихся в решении, до исполнителей; 3) выделение в территориальных подразделениях следственных работников и подготовка их к действиям в чрезвычайной ситуации; 4) прибытие назначенных следователей к месту производства расследования; 5) сбор следователей в единую группу; 6) процессуальное оформление создания следственной группы; 7) образование структурных подразделений в составе следственной группы; 8) распределение следователей по структурным подразделениям; 9) определение каждому следователю конкретного участка или направления работы. На практике система этих действий не до конца отработана. Возникают проблемы с принятием решения о создании группы, с выделением следователей для работы в ней и т.д. Одно из условий успеха специализированной следственной группы своевременное образование в ней необходимых структурных подразделений. Структуру определяет руководитель следственной группы своим распоряжением. Виды, назначение и размеры подразделений зависят от численности группы, характера, масштабов, локализации совершенных преступлений и других обстоятельств. Обобщение практики позволяет выделить наиболее часто встречающиеся типичные структурные подразделения, необходимые для эффективной организации работы следственной группы: руководство; штаб; информационный центр; криминалистическую группу; отдельные следственные группы (подгруппы); группу по обеспечению рассмотрения уголовных дел в судах. На руководителя специализированной следственной группы возлагается общее руководство и контроль за ходом расследования, его организационное обеспечение, принятие основных процессуальных решений. При значительных размерах следственной группы ее руководитель назначает себе заместителя по организационным вопросам. Штаб выполняет разнообразные функции по руководству, координации и обеспечению деятельности следственной группы, сбору и анализу различной информации, учету, контролю. Информационный центр занимается сбором информации о совершенных преступлениях и о действиях следственной группы, ее обработкой, введением в память ЭВМ, обобщением и анализом; оказывает следователям помощь в раскрытии преступлений, организует выставление статистических карточек. Криминалистическая группа помогает следователям в применении |