|
Государственной Думы Российской Федерации, Ответы на вопрос, работу в каких двух парламентских комитетах, кроме того, членом которого они состоят в настоящее время, предпочли бы депутаты в первую и вторую очередь, не являются гендерно нейтральными. Ни один из опрошенных мужчнн-деттатов не выразил намерения выбрать комитеты по здравоохранению, семейной политике, социальному обеспечению, гендерному равенству, причем ни в первую, ни во вторую очередь1 5 *. Помимо прочего, недостаточное представительство женшин в государственных органах той или иной страны дает основание для постановки вопроса, насколько легитимны соотвегствующие политические структуры, демократический ли политический строй данного государства. Как уже отмечалось, в идеале представительство женщин и мужчин в органах государственной власти должно быть пропорционально численности лиц каждого пола среди населения страны. Наукой выявлен и необходимый минимум, чтобы та или иная группа лиц, входящих в состав какого-либо органа или организации, могла реально оказывать влияние на его работ}-. Это 33% всего соаава органа (организации). К сожалению, в мире женщины составляют пока лишь 13,8% депутатов парламентов1 ® 6 (в конце XX в. эта цифра была ненамного больше !()%), хотя по странам цифры представительства женщин в парламентах существенно разнятся. В 2003 г. на первое место вышла Руанда почти приблизившаяся в данном вопросе к паритету: 48.8% женщин-депутатов парламента. В Скандинавских странах женщины-парламентарии ка протяжении ряда выборов устойчиво составляют от 35 до 42,7% депутатов. Примерно на том же уровне в этих ст ранах представительство женщин в органах муниципальной власти и парламентах провинций. В ходе выборов в Европейский парламент в 1994 г. число женщиндепутатов колебалось от 8% (Португалия) до 44% (Дания) и 50% (Люксембург). Константином В. Яяасл, н женщина. Женщина во юастн. Реалиищия права женшин на политическое участие и представитедылпо на уровне принятия решений // Нрава женщин в России: исследование реальной практики их соблюдения и массового сознания. М., 1998. Т. 2. С. 196199. ,5< Гендерная реконструкция политических систем /Ред. я сост. Н.М. Степанова, ЕЛ. Коткина. 1-5. -СПб., 2004. Ирил. табл. |
Обеспечение равных прав и равных возможностей всех слоев и групп населения на участие в политической жизни страны необходимая предпосылка и условие построения правового государства. И в этом плане имеющая длительную историю борьба женщин за свои политические права, в первую очередь за активное и пассивное избирательное право, занимает одну из центральных страниц в истории человечества на пути к подлинной цивилизованности. Другое дело, что от предоставления равных политических прав, то есть с провозглашения формального равенства лиц обоего пола в вопросах принятия политических решений, до фактического равенства их возможностей в этой сфере дистанция огромного размера, которую человечество только начинает проходить. Конвенция 1979 г. "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" связывает равноправие лиц обоего пола в политической сфере с тремя основными условиями. На государства-участников возлагается обязанность обеспечивать женщинам на равных основаниях с мужчинами право: 1) голосовать на всех выборах и избираться во все публично избираемые органы; 2) участвовать в формировании и осуществлении политики правительства и занимать государственные посты, а также осуществлять все государственные функции на всех уровнях государственного управления; 3) принимать участие в деятельности неправительственных организаций и ассоциаций, заниматься проблемами общественной и политической жизни страны (ст. 7). Конвенцию 1979 г. ратифицировали почти вое государства мира. По идее это должно было бы привести к установлению хотя бы в подавляющем большинстве стран подлинной паритетной демократии, т.е. пропорционального половому составу населения представительству мужчин и женщин на всех уровнях принятия решений: в органах законодательной, исполнительной, судебной власти, в органах местного самоуправления, в экономической, финансовой и иных сферах жизнедеятельности государства и общества. Реальность, однако, оказалась иной. С одной стороны, не такой уже редкостью стали женщины-руководители государств; президенты и главы правительств. Даже в Швейцарской Конфедерации, где женщины получили право голоса чуть ли не последними из граждан Европы, президентом страны на 1999 год стала женщина. Хорошо известны женщины-руководители государств и в иных континентах. С другой стороны, по данным Международной Организации Труда в общей сложности во всем мире женщины занимают лишь 14% административных и руководящих должностей и менее 6% высших руководящих должностей192 . Явно недопредставлены женщины и в парламентах большинства стран мира. В результате в целом ряде стран, особенно с развитым феминистским движением, наблюдается процесс, так называемой «селективной инкорпорации женщин в органы государственной власти под воздействием требований женской общественности», при которой доступ к принятию решений в политической, экономической, социальной и иных важных сферах жизни общества получает лишь узкий круг женщин, обладающих высоким уровнем общей и профессиональной подготовки193 . Женщины в парламенте и иных представительных органах государственной власти. Участие женщин-депутатов в работе парламентов и иных представительных органов государственной власти крайне важно не только для самих женщин, но и для общества в целом. Обоснованию этого тезиса уделено значительное внимание в социологической, в том числе феминистской литературе. Прежде всего речь идет о различиях в интересах, представляющих для мужчин и женщин соответственно приоритетное значение. Так, для женщин на первый план выходят вопросы экологии, охраны детей, здравоохранения, социальной защиты населения и др., находящиеся на периферии интересов мужчин. С этим связан также поиск эффективных путей использования человеческих ресурсов, поскольку лица обоего пола имеют разный опыт, знания, интуицию. Учет видения тех и других может привести к формированию и проведению более сбалансированной государственной политики, чего так недостает, в частности, современной России. Как показывает исследование гендерных аспектов российской элиты, существуют различия в преференциях в сфере интересов в деятельности депутатов Государственной Думы РФ. Ответы на вопрос о том, работу в каких двух парламентских комитетах, кроме того, членом которого они являются в настоящее время, предпочли бы депутаты в первую и вторую очередь, не являются гендерно нейтральными, Ни один из опрошенных мужчин-депутатов не выразил намерения выбрать комитеты, имеющие дело со здравоохранением, семейной политикой, социальным обеспечением, гендерныы равенством, причем ни в первую, ни во вторую очередь194 . Помимо прочего, недостаточное представительство женщин в государственных органах той или иной страны дает основание для постановки вопроса о том, насколько легитимны соответствующие политические структуры, является ли демократическим политический строй данного государства. Как уже отмечалось, в идеале представительство женщин и мужчин в органах государственной власти должно быть пропорционально численности лиц каждого пола среди населения страны. Наукой выявлен и минимум, необходимый для того, чтобы та или иная группа лиц, входящих в состав какого-либо органа или организации, могла реально оказывать влияние на его работу. Это 33% всего состава органа (организации). К сожалению, во всем мире в целом женщины составляют лишь немногим более 10% депутатов парламентов. По странам эти цифры разнятся. Лидируют в этом вопросе скандинавские страны, где женщины парламентарии составляют от 33 до 40% депутатов. Примерно на этом же уровне находится в этих странах представительство женщин в органах муниципальной власти и парламентов провинций. В ходе выборов в Европейский парламент в 1994 г. число женщин-депутатов колебалось от 8% (Португалия) до 50% (Люксембург) и 44% (Дания). Всего в Европейский парламент от 12 стран ЕС было избрано 28% женщин-депутатов195 . |