|
Мужчины занимают в основном должности руководителей, а женщины — должности специалистов2 1 *. Концепция законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женшин рекомендует рассмотреть в центре и на местах различные варианты достижения гендерного паритета в органах: государственной власти, нередко применяемые во многих развитых странах. В их числе: !) установление в законе правила согласно которому при формировании советов, комитетов, президиумов и иных руководящих органов в системах государственной и муниципальной службы рекомендуется соблюдение представленности мужчин и женщин, по мере возможности пропорционально близкой к составу населения; 2) использование принципа предпочтительного рассмотрения — при равном положении кандидатов из числа мужчин и женщин на утверждаемую государственную должность по итогам соответствующих конкурсов, отдавать приоритет той стороне, которая менее представлена; 3) включение комплекса мер по существенному увеличению числа женшин на руководящих должностях среднего управляющего звена органов государственной власти и местного самоуправления при разработке концепции государственной кадровой политики. Эта мера способна облегчить женщинам стартовые возможности для дальнейшего продвижения по службе. Разумеется, необходимо разработать комплекс мер, обеспечивающих плюрализм кандидатов, в том числе кандидатов разного пола и возраста, широкое внедрение системы конкурсов на замещение руководящих должностей, создать программы подготовки и переподготовки женщин-служащих, формировать резервы кадров женщин для работы в органах управления разных уровней и т.д. 1!рнмером в этом отношении может служить Финляндия, где во всех управленческих структурах снизу доверху имеются пятилетние и годовые планы обеспечения гендерного равноправия, за ходом выполнения которых ведется тщательный контроль со стороны компетентных государственных органов и общественности. 2*Сборник заюнкдагельсгва РФ. 2002. №47. Ст. 4664. |
питания населения, вакцинация новорожденных, состояние санитарно-эпидемиологической службы и др. Однако на первое место вышел фактор увеличения числа женщин в местных органах исполнительной власти, для которых проблема здоровья детей всегда оказывалась в числе первоочередных. Ныне, уже в XXI в., вопрос о равном участии мужчин и женщин при принятии решений в органах исполнительной власти (в странах, где нет квотирования) пока еще далек от разрешения. Об этом свидетельствуют, в частности, приведенные выше явно далекие от паритета данные МОТ о представленности женщин на административных и руководящих должностях в странах мира. О недопредставленности женщин в государственном управлении, особенно в министерствах и других органах исполнительной власти, много говорилось и в решениях IV Всемирной конференции женщин в Пекине. Пекинская платформа действий рекомендует правительствам и общественным организациям осуществлять систематический контроль и оценку прогресса в деле представленности женщин на всех уровнях различных руководящих должностей в государственном и частном секторах. Для этого предлагается, в частности, ежегодное распространение данных о численности женщин и мужчин, занятых на различных уровнях в правительстве, обеспечение женщинам и мужчинам равного доступа ко всему диапазону назначаемых государственных должностей. В России вопрос о недопредставленности женщин на уровне принятия решений в управлении и в народном хозяйстве существовал всегда. Особенно обострился он в конце 80-х годов. Широкое распространение получила двухсекторная модель занятости: пер вый сектор стабильный, с хорошими перспективами служебного роста, творческим содержанием труда и соответственно более высокой его оплатой; второй с «колеблющейся» занятостью, требующей главным образом исполнительских навыков, с относительно невысоким уровнем потерь от перерывов в работе, ограниченными возможностями вертикальной профессиональной мобильнооти, более низкой оплатой труда208 . Именно этот второй сектор и стал преимущественной сферой приложения женского труда. За истекшие годы ситуация в стране отнюдь не улучшилась и в этом вопросе. В общей численности федеральных государственными служащих на начало 1997 г. женщины составили 56 процентов, из ник на руководящих должностях только 9%. Время от времени отдельные женщины назначаются на должности министров и председателей Государственных комитетов РФ либо их заместителей. В соответствии с Указом Президента РФ «О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ» от 30 июня 1996 г.209 в целях активизации работы с кадровым составом государственных служащих предложено создать кадровый резерв женщин-служащих, а также рассмотреть вопрос о возможности введения минимальных квот для замещения женщинами государственных должностей федеральной государственной службы. К сожалению, с порядком проведения такой работы пока еще нет какой-либо ясности и поэтому заметных сдвигов в расширении участия женщин в высших эталонах власти не произошло. По-прежнему среди глав правительств республик, администраций, губернаторов территорий РФ нет ни одной женщины, за исключением губернатора Корякского автономного округа. Только в 26 из 89 субъектов РФ женщины являются заместителями названных выше первых лиц субъектов РФ. Даже в органах местного самоуправления женщины в основном лишь «замещают» руководителей мужчин. Дело доходит до курьезов. Так, на Всероссийской конференции в Москве 26 ноября 1998 г., посвященной 90-летию первого Всероссийского женского съезда, заместитель мэра г. Москвы Шанцев В.П. назвал возглавляемое им правительство Москвы «однополым», хотя и заверил, что входящие в него мужчины «любят женщин». При этом он почему-то обошел молчанием вопрос о том, что же мешает ему как руководителю сделать практические шаги в сторону гендерного паритета в возглавляемом им органе государственной власти. Нет ни одной женщины и в правительстве г. Санкт-Петербурга. В ряде субъектов РФ (Чувашия, Ульяновская и Псковская области) приняты специальные нормативные правовые акты о мерах по повышению роли женщин в системе органов государственной власти и местного самоуправления210 . Чрезвычайность положения ставит на повестку дня вопрос о целесообразности принятия в масштабах страны и ее отдельных регионов временных мер по устранению фактического неравенства представительства мужчин и женщин в органах исполнительной власти, а именно реализации Указа Президента РФ от 30 июня 1996 г. об установлении разумного процентного соотношения при занятии лицами обоего пола руководящих должностей в органах государственной власти и местного самоуправления (путем позитивных действий, предпочтительного отношения или системы квот). Согласно ст. 4 Конвенции ООН 1979 г. «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» такие временные специальные меры не относятся к числу дискриминационных. Концепция законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин рекомендует рассмотреть в центре и на местах и другие варианты достижения гендерного паритета в органах государственной власти, нередко применяемые в практике многих развитых стран. В их числе: 1) установление в законе правила, согласно которому при формировании советов, комитетов, президиумов и иных руководящих органов в системах государственной и муниципальной службы рекомендуется соблюдение представленности мужчин и женщин, по мере возможности пропорционально близкой к составу населения; 2) использование принципа предпочтительного рассмотрения то есть при равном положении кандидатов из числа мужчин и женщин на утверждаемую государственную должность по итогам соответствующих конкурсов отдавать приоритет той стороне, которая менее представлена; 3) включение комплекса мер по существенному увеличению числа женщин на руководящих должностях среднего управляющего звена органов государственной власти и местного самоуправления при разработке концепции государственной кадровой политики. Эта мера способна облегчить женщинам необходимые стартовые возможности для дальнейшего продвижения по службе. При этом, разумеется, необходимо разработать комплекс действий, обеспечивающих плюрализм кандидатов, в том числе кандидатов разного пола и возраста, широкое внедрение системы конкурсов на замещение руководящих должностей, создать программы подготовки и переподготовки женщин-служащих, формировать резервы кадров женщин для работы в органах управления разного уровня и т.д. Примером в этом отношении может служить прежде всего Финляндия, где во всех управленческих структурах снизу доверху имеются пятилетние и годовые планы обеспечения гендерного равноправия, за ходом выполнения которых ведется тщательный контроль со стороны компетентных государственных органов и общественности. В целом в этом вопросе, как и в других, касающихся формирования паритетной демократии, необходима точно ориентированная и спланированная по времени и субъектам государственная политика, оформленная соответствующими программами на федеральном и региональном уровнях подобно программе обеспечения занятости населения в РФ211 . Женщины в органах судебной власти. Государственная власть имеет три ветви законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из них значима, поскольку важны для общества принимаемые ими решения. И в каждой в большинстве стран мира представительство женщин весьма далеко от гендерного паритета. Применительно к судебной власти ситуация обостряется двумя моментами. Во-первых, в развитых странах судьи и работники иных правоохранительных органов принадлежат к числу наиболее высоко оплачиваемых служащих, в силу чего именно в этой сфере мужчины оказывают женщинам наиболее яростную конкуренцию. Во-вторых, в целом ряде стран (Израиле, мусульманских государствах) действуют религиозные суды, доступ и отправлению правосудия в которых женщинам вообще заказан. О ситуации с представительством женщин в органах судебной власти дают некоторое представление следующие взятые на выбор цифры. В Канаде в 1991 г. женщины составляли среди всех судей примерно 20%. В 1994 г. число женщин-судей в Канаде в целом несколько возросло. При этом женщины составили 12,9% федеральных судей. В США первая женщина судья Верховного Суда США появилась в 1981 г., вторая в 1995 г. Годом позже в Верховном Суде штата Огайо была только 1 женщина-судья и еще одна в Аппеляционном Суде того же штата. В штате Кентукки в то же время не было ни одной женщины-судьи в Верховном суде штата и одна судья в Аппеляционном Суде. Что касается штата Индиана, то в 1994 г, там вообще не было женщин на высших судейских должностях212 . В Чили общее число судей-женщин достаточно велико. Они составляют 43,6% всего корпуса судей. Однако в Апелляционном Суде Чили женщин-судей уже меньше 20%, а в Верховном Суде этой страны нет ни одной женщины. В России до Октябрьской социалистической революции женщины вообще не допускались к отправлению правосудия. Советская власть стала широко привлекать их к работе в органах суда, юстиции и прокуратуры, что свидетельствовало не только о появлении у женщин возможности участвовать в принятии политических решений, но и было результатом ломки психологии населения, не представлявшего себе ранее, особенно в республиках Средней Азии, возможности отправления правосудия женщинами. В целом по СССР на 1987 г. было более 5 тыс. женщин народных судей, что составляло 44,5%, т.е. каждый второй народный судья был женщиной213 . Начало перестройки не принесло в этом вопросе каких-либо существенных изменений. Так, в РФ по данным Министерства юстиции РФ на 1 января 1993 г. женщин председателей народных судов и народных судей было 53%, членов Верховных Судов 44,4%, а председателей Верховных Судов и их заместителей существенно меньше 16,4%. На ту же дату среди адвокатов женщины составляли 40%, а среди государственных нотариусов 95%. В дальнейшем ситуация стала несколько меняться, причем не в лучшую сторону. Так на 1 января 1997 г. среди лиц, занимающих должности судей федеральных судов в РФ женщины составили менее трети 29,1%. Явно невелико и число женщин, занимающих руководящие должности в аппарате этих судов они составляют только 14,3% от общей численности работников. Заметный откат назад произошел и в других государствах бывших республиках СССР. Так, в Киргизии в 1985 г. женщины составляли 30,5% представителей судебной системы. В 1995 г., напротив, на долю женщин приходилось только 8% судей. В то же время председателем Конституционного Суда Киргизской республики стала женщина Чолпон Баекова214 . В отличие от этого в ряде регионов РФ ситуация осталась стабильная. Так, в Башкортостане в общем числе судей женщин 33,1%. Они же составляют 20,6% от числа председателей судов и 26,7% от их заместителей215 . Для того чтобы работать судьей, адвокатом, прокурором, юрисконсультом и вообще юристом, необходимо иметь специальное образование. С этой точки зрения право (в России в отличие от экономики, где больше женщин) принадлежит к числу, условно говоря, гендерно нейтральных специальностей. Это значит, что число юношей и девушек, поступающих на юридические вузы и факультеты, примерно одинаково. Проблемы начинаются лишь в связи с поиском работы, поскольку, в большинстве случаев для поступления на работу требуется, во-первых, стаж, а девушки, кроме того, нередко рассматриваются работодателями как менее надежные работники из-за возможного скорого материнства. Примерно такая же картина и в развитых зарубежных государствах. Так, в Канаде подсчитывается индекс наличия университетских дипломов у лиц разного пола. С этой точки зрения различают профессии: женские (социальная служба, журналистика, библиотечные работники), мужские (инженеры, экономисты и математики) и гендерно нейтральные (право, музыка, дантисты и политологи), где число оканчивающих университеты мужчин и женщин примерно одинаково216 . Данное обстоятельство имеет особое значение прежде всего для стран общего права, где судебные прецеденты и, следовательно, гендерные установки судей оказывают на развитие правовой системы и правосознание населения особое влияние. Об этом свидетельствуют, в частности, примеры явной дискриминации женщин в судебных |