|
ством которого минимизируется назначение женщин на высшие должностные посты в России ' . Тем самым, к сожалению, уже предопределена гендерная нейтральность серим федерачьных, а впоследствии и региональных законов о разных видах государственной службы, часть из которых уже принята. Женщины в органах судебной влаенш. Государственная власть, как известно, имеет три ветви — законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из них значима, поскольку важны для общества принимаемые ими решения. И н каждой в большинстве стран мира представительство женщин весьма датеко от гендерного паритета Применительно к судебной власти ситуация обостряется двумя моментами. Вопервых, в развитых странах судьи и работники иных правоохранительных органов принадлежат к числу наиболее высокооплачиваемых служащих, в силу чего именно в этой сфере мужчины оказывают женщинам наиболее яростную конкуренцию. Во-вторых, р . ряде сгран (Израиле, мусульманских государствах) действуют религиозные суды, досп и к отправлению правосудия в которых женщинам вообще заказан221. Например, в Канаде в 1991 г. женщины составляли примерно 20% судей. В 1994 г. их чисто несколько возросло. При этом женщины составили 12,9% федерачьных судсй. В США первая женщина— судья Верховного суда США появилась в 1981 г.. вторая — в 1995 г., третья — в период президентства Клинтона. В 1996 г. в Верховном суде штата Огайо была только одна женщина-судья и еще одна в Апелляционном суде того же штата. В штате Кентукки соответственно ни одной женщины-судьи в Верховном суде штата и одна — в Апелляционном. В Индиане в 1994 г. вообще не было женщин на высших судейских 33(1К о 'ш т а Е.В. Представительство женщин в структурах власти Россия, 1927-2002 гг. / Гендерная рсконстРукция политических систем. СПб., 2004, С. 27. 1 Англиканская и лютеранская церкви признают ныне гендерное равенство при назначении на пост священнослужителей. Православная церковь по-прежнему откалывает женщинам в этом праве. В Индии организация мусульманских женщнн начала троить мечеть «только для женщин», чтобы защити ть себя от несправедливых судебных решений семейных споров, разрешаемых мусульманским судом, которые проводятся в закрытых для женщин помещениях мечети. См.: Известия. -15.01.2004. |
При этом, разумеется, необходимо разработать комплекс действий, обеспечивающих плюрализм кандидатов, в том числе кандидатов разного пола и возраста, широкое внедрение системы конкурсов на замещение руководящих должностей, создать программы подготовки и переподготовки женщин-служащих, формировать резервы кадров женщин для работы в органах управления разного уровня и т.д. Примером в этом отношении может служить прежде всего Финляндия, где во всех управленческих структурах снизу доверху имеются пятилетние и годовые планы обеспечения гендерного равноправия, за ходом выполнения которых ведется тщательный контроль со стороны компетентных государственных органов и общественности. В целом в этом вопросе, как и в других, касающихся формирования паритетной демократии, необходима точно ориентированная и спланированная по времени и субъектам государственная политика, оформленная соответствующими программами на федеральном и региональном уровнях подобно программе обеспечения занятости населения в РФ211 . Женщины в органах судебной власти. Государственная власть имеет три ветви законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из них значима, поскольку важны для общества принимаемые ими решения. И в каждой в большинстве стран мира представительство женщин весьма далеко от гендерного паритета. Применительно к судебной власти ситуация обостряется двумя моментами. Во-первых, в развитых странах судьи и работники иных правоохранительных органов принадлежат к числу наиболее высоко оплачиваемых служащих, в силу чего именно в этой сфере мужчины оказывают женщинам наиболее яростную конкуренцию. Во-вторых, в целом ряде стран (Израиле, мусульманских государствах) действуют религиозные суды, доступ и отправлению правосудия в которых женщинам вообще заказан. О ситуации с представительством женщин в органах судебной власти дают некоторое представление следующие взятые на выбор цифры. В Канаде в 1991 г. женщины составляли среди всех судей примерно 20%. В 1994 г. число женщин-судей в Канаде в целом несколько возросло. При этом женщины составили 12,9% федеральных судей. В США первая женщина судья Верховного Суда США появилась в 1981 г., вторая в 1995 г. Годом позже в Верховном Суде штата Огайо была только 1 женщина-судья и еще одна в Аппеляционном Суде того же штата. В штате Кентукки в то же время не было ни одной женщины-судьи в Верховном суде штата и одна судья в Аппеляционном Суде. Что касается штата Индиана, то в 1994 г, там вообще не было женщин на высших судейских должностях212 . В Чили общее число судей-женщин достаточно велико. Они составляют 43,6% всего корпуса судей. Однако в Апелляционном Суде Чили женщин-судей уже меньше 20%, а в Верховном Суде этой страны нет ни одной женщины. В России до Октябрьской социалистической революции женщины вообще не допускались к отправлению правосудия. Советская власть стала широко привлекать их к работе в органах суда, юстиции и прокуратуры, что свидетельствовало не только о появлении у женщин возможности участвовать в принятии политических решений, но и было результатом ломки психологии населения, не представлявшего себе ранее, особенно в республиках Средней Азии, возможности отправления правосудия женщинами. В целом по СССР на 1987 г. было более 5 тыс. женщин народных судей, что составляло 44,5%, т.е. каждый второй народный судья был женщиной213 . Начало перестройки не принесло в этом вопросе каких-либо существенных изменений. Так, в РФ по данным Министерства юстиции РФ на 1 января 1993 г. женщин председателей народных судов и народных судей было 53%, членов Верховных Судов 44,4%, а председателей Верховных Судов и их заместителей существенно меньше 16,4%. На ту же дату среди адвокатов женщины составляли 40%, а среди государственных нотариусов 95%. В дальнейшем ситуация стала несколько меняться, причем не в лучшую сторону. Так на 1 января 1997 г. среди лиц, занимающих должности судей федеральных судов в РФ женщины составили менее трети 29,1%. Явно невелико и число женщин, занимающих руководящие должности в аппарате этих судов они составляют только 14,3% от общей численности работников. Заметный откат назад произошел и в других государствах бывших республиках СССР. Так, в Киргизии в 1985 г. женщины составляли 30,5% представителей судебной системы. В 1995 г., напротив, на долю женщин приходилось только 8% судей. В то же время председателем Конституционного Суда Киргизской республики стала женщина Чолпон Баекова214 . В отличие от этого в ряде регионов РФ ситуация осталась стабильная. Так, в Башкортостане в общем числе судей женщин 33,1%. Они же составляют 20,6% от числа председателей судов и 26,7% от их заместителей215 . Для того чтобы работать судьей, адвокатом, прокурором, юрисконсультом и вообще юристом, необходимо иметь специальное образование. С этой точки зрения право (в России в отличие от экономики, где больше женщин) принадлежит к числу, условно говоря, гендерно нейтральных специальностей. Это значит, что число юношей и девушек, поступающих на юридические вузы и факультеты, примерно одинаково. Проблемы начинаются лишь в связи с поиском работы, поскольку, в большинстве случаев для поступления на работу требуется, во-первых, стаж, а девушки, кроме того, нередко рассматриваются работодателями как менее надежные работники из-за возможного скорого материнства. Примерно такая же картина и в развитых зарубежных государствах. Так, в Канаде подсчитывается индекс наличия университетских дипломов у лиц разного пола. С этой точки зрения различают профессии: женские (социальная служба, журналистика, библиотечные работники), мужские (инженеры, экономисты и математики) и гендерно нейтральные (право, музыка, дантисты и политологи), где число оканчивающих университеты мужчин и женщин примерно одинаково216 . Данное обстоятельство имеет особое значение прежде всего для стран общего права, где судебные прецеденты и, следовательно, гендерные установки судей оказывают на развитие правовой системы и правосознание населения особое влияние. Об этом свидетельствуют, в частности, примеры явной дискриминации женщин в судебных |