|
должностях"". В Чили на начало 90-х годов XX в. общее число судей-женщин было довольно велико — 43,6%. Однако в Апелляционном суде Чили лишь 20%, а в Верховном суде этой страны нет ни одной женщины. В России до Октябрьской социалистической революции женщины вообще не допускались к отправлению правосудия. Советская власть стала широко привлекать их к работе в органах суда, юстиции и прокуратуры, что не только свидетельствовало о появлении у женщин возможности участвовать в принятии политических решений, ио и было результатом ломки психологии населения, не представлявшего себе ранее, особенно в республиках Средней Азии, возможности отправления правосудия женщинами. В целом но СССР на 1987 г. было более 5 тыс. женщин — народных суден, или 44,5%. т.е. каждый второй народный судья223. Начало перестройки не принесло существенных изменений. По данным Министерства юстиции Российской Федерации, на 1 января 1993 г. женщин — председателей народных судов и народных судей было 53%, членов Верховных судов — 44,4%, а председателей Верховныv судов и их заместителей 16,4%. На эту же дату среди адвокатов женщины составляли 40%, а среди государственных нотариусов — 95%. На I января 19У7 года, среди лиц занимавших должности судей федеральных судов в России, женщины составляли менее трети — 29,1%. Невелико и число женщин на руководящих должностях в аппарате этих судов — 14,3% обшей численности работников. На 1 января 2002 г. в органах судебной власти и прокуратуры Российской Федерации было занято 105.7 тыс. судей, прокуроров и следователей, в том числе в федеральных органах 96.2 тыс. (из них на федеральном уровне 2,8 тыс., а на региональном — 94,6 тыс.), а в государственных органах субъектов Российской Федерации — 10,5 тыс. Доля женщин-судей на должностях категории «А» составила, по данным Госкомстата России 60%, а почти две трети должт В середине 80-х годов женщины составляли 4% сулей США//Советская юстиция. -1990. № 5. С. 28. гг>Ведомости Верховного Совета СССР. -1987. № 26. С. 506. |
При этом, разумеется, необходимо разработать комплекс действий, обеспечивающих плюрализм кандидатов, в том числе кандидатов разного пола и возраста, широкое внедрение системы конкурсов на замещение руководящих должностей, создать программы подготовки и переподготовки женщин-служащих, формировать резервы кадров женщин для работы в органах управления разного уровня и т.д. Примером в этом отношении может служить прежде всего Финляндия, где во всех управленческих структурах снизу доверху имеются пятилетние и годовые планы обеспечения гендерного равноправия, за ходом выполнения которых ведется тщательный контроль со стороны компетентных государственных органов и общественности. В целом в этом вопросе, как и в других, касающихся формирования паритетной демократии, необходима точно ориентированная и спланированная по времени и субъектам государственная политика, оформленная соответствующими программами на федеральном и региональном уровнях подобно программе обеспечения занятости населения в РФ211 . Женщины в органах судебной власти. Государственная власть имеет три ветви законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из них значима, поскольку важны для общества принимаемые ими решения. И в каждой в большинстве стран мира представительство женщин весьма далеко от гендерного паритета. Применительно к судебной власти ситуация обостряется двумя моментами. Во-первых, в развитых странах судьи и работники иных правоохранительных органов принадлежат к числу наиболее высоко оплачиваемых служащих, в силу чего именно в этой сфере мужчины оказывают женщинам наиболее яростную конкуренцию. Во-вторых, в целом ряде стран (Израиле, мусульманских государствах) действуют религиозные суды, доступ и отправлению правосудия в которых женщинам вообще заказан. О ситуации с представительством женщин в органах судебной власти дают некоторое представление следующие взятые на выбор цифры. В Канаде в 1991 г. женщины составляли среди всех судей примерно 20%. В 1994 г. число женщин-судей в Канаде в целом несколько возросло. При этом женщины составили 12,9% федеральных судей. В США первая женщина судья Верховного Суда США появилась в 1981 г., вторая в 1995 г. Годом позже в Верховном Суде штата Огайо была только 1 женщина-судья и еще одна в Аппеляционном Суде того же штата. В штате Кентукки в то же время не было ни одной женщины-судьи в Верховном суде штата и одна судья в Аппеляционном Суде. Что касается штата Индиана, то в 1994 г, там вообще не было женщин на высших судейских должностях212 . В Чили общее число судей-женщин достаточно велико. Они составляют 43,6% всего корпуса судей. Однако в Апелляционном Суде Чили женщин-судей уже меньше 20%, а в Верховном Суде этой страны нет ни одной женщины. В России до Октябрьской социалистической революции женщины вообще не допускались к отправлению правосудия. Советская власть стала широко привлекать их к работе в органах суда, юстиции и прокуратуры, что свидетельствовало не только о появлении у женщин возможности участвовать в принятии политических решений, но и было результатом ломки психологии населения, не представлявшего себе ранее, особенно в республиках Средней Азии, возможности отправления правосудия женщинами. В целом по СССР на 1987 г. было более 5 тыс. женщин народных судей, что составляло 44,5%, т.е. каждый второй народный судья был женщиной213 . Начало перестройки не принесло в этом вопросе каких-либо существенных изменений. Так, в РФ по данным Министерства юстиции РФ на 1 января 1993 г. женщин председателей народных судов и народных судей было 53%, членов Верховных Судов 44,4%, а председателей Верховных Судов и их заместителей существенно меньше 16,4%. На ту же дату среди адвокатов женщины составляли 40%, а среди государственных нотариусов 95%. В дальнейшем ситуация стала несколько меняться, причем не в лучшую сторону. Так на 1 января 1997 г. среди лиц, занимающих должности судей федеральных судов в РФ женщины составили менее трети 29,1%. Явно невелико и число женщин, занимающих руководящие должности в аппарате этих судов они составляют только 14,3% от общей численности работников. Заметный откат назад произошел и в других государствах бывших республиках СССР. Так, в Киргизии в 1985 г. женщины составляли 30,5% представителей судебной системы. В 1995 г., напротив, на долю женщин приходилось только 8% судей. В то же время председателем Конституционного Суда Киргизской республики стала женщина Чолпон Баекова214 . В отличие от этого в ряде регионов РФ ситуация осталась стабильная. Так, в Башкортостане в общем числе судей женщин 33,1%. Они же составляют 20,6% от числа председателей судов и 26,7% от их заместителей215 . Для того чтобы работать судьей, адвокатом, прокурором, юрисконсультом и вообще юристом, необходимо иметь специальное образование. С этой точки зрения право (в России в отличие от экономики, где больше женщин) принадлежит к числу, условно говоря, гендерно нейтральных специальностей. Это значит, что число юношей и девушек, поступающих на юридические вузы и факультеты, примерно одинаково. Проблемы начинаются лишь в связи с поиском работы, поскольку, в большинстве случаев для поступления на работу требуется, во-первых, стаж, а девушки, кроме того, нередко рассматриваются работодателями как менее надежные работники из-за возможного скорого материнства. Примерно такая же картина и в развитых зарубежных государствах. Так, в Канаде подсчитывается индекс наличия университетских дипломов у лиц разного пола. С этой точки зрения различают профессии: женские (социальная служба, журналистика, библиотечные работники), мужские (инженеры, экономисты и математики) и гендерно нейтральные (право, музыка, дантисты и политологи), где число оканчивающих университеты мужчин и женщин примерно одинаково216 . Данное обстоятельство имеет особое значение прежде всего для стран общего права, где судебные прецеденты и, следовательно, гендерные установки судей оказывают на развитие правовой системы и правосознание населения особое влияние. Об этом свидетельствуют, в частности, примеры явной дискриминации женщин в судебных |