|
ламенте — например, Женского собрания по социальным вопросам (опыт США):,;, куда могли бы входить и мужчины-законодатели, заинтересованные в широком круге социальных проблем. Целесообразно создание cent бывших женщин-парламентарнев, которые помогают становлению «новичков». Как можно усилить сотрудничество между женщинами и мужчинами в политической жизни? Давно настало время общенациональной дискуссии о роли женщин в политике. Но нужны и гораздо более радикальные меры введение в законодательство о партиях и избирательных блоках положения о том. что политические партии, претендующие на общенациональное представительство в высшем законодательном органе, должны представить гендерно-наршетые избирательные списки как по составу, так и по очередности в этих списках. Каким образом можно привлечь внимание молодых женщин к вопросу лидерства и их потенциальному участию в законодательном органе? Проводить образовательные программы для жешцин-избирательниц и внедрить программы «Женшины — стажеры Государственной Думы». В России осуществление реформ во многом будет зависеть от степени понимания обществом того непреложного факта, 1 но достижение подлинного равноправия женщин и мужчин является одним из принципиальных факторов успешного продвижения страны по пути демократии н прогресса. Следует рассмотреть и иные варианты решения указанных проблем, в том числе принимаемые в практике многих развитых стран, а именно, включение комплекса мер по существенному увеличению числа женщин на руководящих должностях среднего управляющего звена органов государственной власти и органов местного самоуправления при разработке концепции государственной кадровой политики. Эта мера способна облегчить женщинам необходимые стартовые возможности для дальнейшего продвижения по службе. Необходимо обеспечить плюрализм кандидатов (разного пола и возраста), а также широкое внедрение системы конкурсов на замещение руководящих должностей, создать 232 Шведова II. А. Интеграция женщин в социально-политический процесс общества. Опыт США Опыт Канат лы. В кн. Интеграция женщин р.процесс общественного развития. Ч. 1, И .М., 1994. -С. 106-191. |
питания населения, вакцинация новорожденных, состояние санитарно-эпидемиологической службы и др. Однако на первое место вышел фактор увеличения числа женщин в местных органах исполнительной власти, для которых проблема здоровья детей всегда оказывалась в числе первоочередных. Ныне, уже в XXI в., вопрос о равном участии мужчин и женщин при принятии решений в органах исполнительной власти (в странах, где нет квотирования) пока еще далек от разрешения. Об этом свидетельствуют, в частности, приведенные выше явно далекие от паритета данные МОТ о представленности женщин на административных и руководящих должностях в странах мира. О недопредставленности женщин в государственном управлении, особенно в министерствах и других органах исполнительной власти, много говорилось и в решениях IV Всемирной конференции женщин в Пекине. Пекинская платформа действий рекомендует правительствам и общественным организациям осуществлять систематический контроль и оценку прогресса в деле представленности женщин на всех уровнях различных руководящих должностей в государственном и частном секторах. Для этого предлагается, в частности, ежегодное распространение данных о численности женщин и мужчин, занятых на различных уровнях в правительстве, обеспечение женщинам и мужчинам равного доступа ко всему диапазону назначаемых государственных должностей. В России вопрос о недопредставленности женщин на уровне принятия решений в управлении и в народном хозяйстве существовал всегда. Особенно обострился он в конце 80-х годов. Широкое распространение получила двухсекторная модель занятости: пер вый сектор стабильный, с хорошими перспективами служебного роста, творческим содержанием труда и соответственно более высокой его оплатой; второй с «колеблющейся» занятостью, требующей главным образом исполнительских навыков, с относительно невысоким уровнем потерь от перерывов в работе, ограниченными возможностями вертикальной профессиональной мобильнооти, более низкой оплатой труда208 . Именно этот второй сектор и стал преимущественной сферой приложения женского труда. За истекшие годы ситуация в стране отнюдь не улучшилась и в этом вопросе. В общей численности федеральных государственными служащих на начало 1997 г. женщины составили 56 процентов, из ник на руководящих должностях только 9%. Время от времени отдельные женщины назначаются на должности министров и председателей Государственных комитетов РФ либо их заместителей. В соответствии с Указом Президента РФ «О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ» от 30 июня 1996 г.209 в целях активизации работы с кадровым составом государственных служащих предложено создать кадровый резерв женщин-служащих, а также рассмотреть вопрос о возможности введения минимальных квот для замещения женщинами государственных должностей федеральной государственной службы. К сожалению, с порядком проведения такой работы пока еще нет какой-либо ясности и поэтому заметных сдвигов в расширении участия женщин в высших эталонах власти не произошло. По-прежнему среди глав правительств республик, администраций, губернаторов территорий РФ нет ни одной женщины, за исключением губернатора Корякского автономного округа. Только в 26 из 89 субъектов РФ женщины являются заместителями названных выше первых лиц субъектов РФ. Даже в органах местного самоуправления женщины в основном лишь «замещают» руководителей мужчин. Дело доходит до курьезов. Так, на Всероссийской конференции в Москве 26 ноября 1998 г., посвященной 90-летию первого Всероссийского женского съезда, заместитель мэра г. Москвы Шанцев В.П. назвал возглавляемое им правительство Москвы «однополым», хотя и заверил, что входящие в него мужчины «любят женщин». При этом он почему-то обошел молчанием вопрос о том, что же мешает ему как руководителю сделать практические шаги в сторону гендерного паритета в возглавляемом им органе государственной власти. Нет ни одной женщины и в правительстве г. Санкт-Петербурга. В ряде субъектов РФ (Чувашия, Ульяновская и Псковская области) приняты специальные нормативные правовые акты о мерах по повышению роли женщин в системе органов государственной власти и местного самоуправления210 . Чрезвычайность положения ставит на повестку дня вопрос о целесообразности принятия в масштабах страны и ее отдельных регионов временных мер по устранению фактического неравенства представительства мужчин и женщин в органах исполнительной власти, а именно реализации Указа Президента РФ от 30 июня 1996 г. об установлении разумного процентного соотношения при занятии лицами обоего пола руководящих должностей в органах государственной власти и местного самоуправления (путем позитивных действий, предпочтительного отношения или системы квот). Согласно ст. 4 Конвенции ООН 1979 г. «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» такие временные специальные меры не относятся к числу дискриминационных. Концепция законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин рекомендует рассмотреть в центре и на местах и другие варианты достижения гендерного паритета в органах государственной власти, нередко применяемые в практике многих развитых стран. В их числе: 1) установление в законе правила, согласно которому при формировании советов, комитетов, президиумов и иных руководящих органов в системах государственной и муниципальной службы рекомендуется соблюдение представленности мужчин и женщин, по мере возможности пропорционально близкой к составу населения; 2) использование принципа предпочтительного рассмотрения то есть при равном положении кандидатов из числа мужчин и женщин на утверждаемую государственную должность по итогам соответствующих конкурсов отдавать приоритет той стороне, которая менее представлена; 3) включение комплекса мер по существенному увеличению числа женщин на руководящих должностях среднего управляющего звена органов государственной власти и местного самоуправления при разработке концепции государственной кадровой политики. Эта мера способна облегчить женщинам необходимые стартовые возможности для дальнейшего продвижения по службе. |